公務(wù)員漲薪:兩難之下的選擇

目錄/提綱：……
一是吃皇糧的人多，人多就不好漲
二是公務(wù)員素質(zhì)參差不齊
一是房改政策尚未出臺
二是教育支出逐日攀高
三是涉及到每個(gè)人的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的不確定性支出
……

　　公務(wù)員漲薪牽涉面過大，所以一次漲幅不宜過高；但漲薪的目標(biāo)在帶動消費(fèi)，此次漲幅也不可太低。一次加薪300元，行不行
　　如果說在1999年初，關(guān)于公務(wù)員即將漲薪的消息還是人們將信將疑的傳言，那么在6月
　　間股市的陣陣熱浪之中，市場和學(xué)界已經(jīng)把它作為就在手邊的政策選擇了�！肮珓�(wù)員要漲薪了”，這個(gè)消息不脛而走。種種的觀察和分析都傾向于這樣一個(gè)結(jié)論：今年下半年的某個(gè)時(shí)候，醞釀已久的公務(wù)員漲薪很可能付諸行動。一種為大多數(shù)人認(rèn)同的解釋是，此次漲薪幅度將高于以往，而主要政策目標(biāo)在于刺激消費(fèi)。
　　公務(wù)員：錢多還是錢少
　　早在去年人代會討論國家機(jī)構(gòu)改革的方案時(shí)，就有了在精簡機(jī)構(gòu)之后提高公務(wù)員工資的主張。在去年底的全國計(jì)劃工作會議上，有關(guān)人士再次從提高城鄉(xiāng)居民購買力的角度出發(fā)，表示可適當(dāng)提高行政事業(yè)單位人員工資。據(jù)說在去年底今年初之際，中央國家機(jī)關(guān)已經(jīng)有了某種傳言：公務(wù)員即將漲薪，幅度可能達(dá)50%。----建國以來，國家機(jī)關(guān)的工資制度曾經(jīng)歷過三次大的改革調(diào)整，1993年是最近的一次�！秶夜珓�(wù)員暫行條例》正式出臺后，昔日的國家干部變成了公務(wù)員，過去以級別定工資的制度也改為職務(wù)級別工資制。公務(wù)員的工資由四個(gè)部分組成：基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資�；A(chǔ)工資所有人都一樣，
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　　正因?yàn)榇�，學(xué)者們指出，應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的工資和不合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行真正的改革，包括把非貨幣化的福利貨幣化。
　　漲薪的目標(biāo)選擇
　　整體改革公務(wù)員的薪酬制需要更大的手術(shù)，但既然工薪水平偏低，漲薪也就勢在必行。剩下的只是時(shí)機(jī)――什么時(shí)候漲更合適。究竟是與大的進(jìn)一步的_改革步驟相統(tǒng)一，還是呼應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求先行一步呢？[page]
　　種種跡象表明，在當(dāng)前通縮嚴(yán)重、需求不足陰云重重之時(shí)，公務(wù)員漲薪很可能會被作為刺激宏觀經(jīng)濟(jì)的措施之一先行出臺。
　　正因與此目標(biāo)相關(guān)，漲薪的幅度也就不可能過校1993年工資制度改革，每個(gè)公務(wù)員平均只多拿了19元錢。而此次調(diào)整雖然猜測不一，但最保守的估計(jì)也高達(dá)三成，甚至有五成、七成之說。國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的人力資源專家楊宜勇博士則認(rèn)為，這次調(diào)整可能會更多地照顧低級別、低工資的公務(wù)員，加薪辦法不會是比例制，很可能是給每人數(shù)目大致相同的一筆錢，少的不低于200元，多的也不超過300元。
　　統(tǒng)計(jì)表明，消費(fèi)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)比例高達(dá)60%。從此角度看，提高公務(wù)員的工資會有助于推動經(jīng)濟(jì)增長。不過公務(wù)員拿了錢會不會去消費(fèi)，學(xué)者們的分析還是不盡一致。有許多專家認(rèn)為漲薪必然會轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，他們依據(jù)的理論包括凱恩斯的絕對收入假說和弗里德曼的長久收入說。這些理論認(rèn)為，穩(wěn)定的收入必然轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的消費(fèi)。
　　但還有一些專家并不相信這些理論就能適用于現(xiàn)在的局勢。楊宜勇就認(rèn)為：“如果消費(fèi)結(jié)構(gòu)性障礙不變，工資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的概率不會很高�！彼赋觯紤]通貨下降因素，這兩年社會實(shí)際工資是增長的，但每年的儲蓄還是在增加。中國人民大學(xué)社會學(xué)系主任李強(qiáng)則認(rèn)為，如果不是強(qiáng)制消費(fèi)的話，這筆錢可能最終仍會轉(zhuǎn)化為儲蓄――如果這筆錢只讓購買住房，那它的市場效應(yīng)倒是能馬上顯現(xiàn)出來。
　　國家體改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長王潼認(rèn)為，漲薪帶動消費(fèi)是毫無疑問的。他說，漲薪的次序應(yīng)當(dāng)是這樣：公務(wù)員之后是事業(yè)單位，然后是國有企業(yè)。當(dāng)然經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，可能問題不大，虧損企業(yè)能否提工資就有爭論。
　　1993年，機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革當(dāng)年，全國職工工資總額為4916億元，第二年就達(dá)到了6656億元，一年上漲35.4%。以后總額的絕對值仍逐年上升。1995年是8100億元，1996年是9080億元，到了1997年，上漲的幅度開始減小，僅達(dá)9405億元，1998年則出現(xiàn)下降，為9297億元。以此為依據(jù)，王潼教授相信，這次公務(wù)員工資上調(diào)也會起到同樣的帶動作用。
　　曹遠(yuǎn)征也說，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，需要強(qiáng)化人們對未來的良好預(yù)期。如果公務(wù)員漲薪后增加消費(fèi)，“他們所處的位置，使得他們的這種行為比其他階層的消費(fèi)行為更具有示范效應(yīng)，在穩(wěn)定他人的預(yù)期方面也有更大作用�！�
　　羊毛出在誰的身上
　　漲薪的錢從何而來？種種分析認(rèn)為，資金主要來源于財(cái)政。
　　我們不妨算一筆帳。目前正式在編的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員為1.8萬人，但去年為了使機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行更為順利，政府曾作出過這樣的規(guī)定：分流的公務(wù)員雖然不再屬于公務(wù)員編制，但仍享受公務(wù)員的一切福利待遇，即仍屬財(cái)政供養(yǎng)人口。此外，黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、團(tuán)、工、婦以及部分事業(yè)單位同樣是隨公務(wù)員制吃“財(cái)政飯”的，公務(wù)員漲工資，他們也要跟著一起漲。把這些人都算在內(nèi)，中央一級的差不多有3萬多人。如果按照普遍的每個(gè)月人均長300元的看法，如此算下來，這筆財(cái)政支出至少需要一年近一個(gè)億。
　　這筆資金不算大。但這個(gè)數(shù)字僅是中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員一年漲薪的財(cái)政支出，如果算上地方公務(wù)員及事業(yè)單位，數(shù)字要龐大得多。此外，如果公務(wù)員漲薪，下崗工人的最低生活保障費(fèi)、離退休人員的工資補(bǔ)貼，都將相應(yīng)上調(diào)。而和公務(wù)員關(guān)系最近、向其看齊的事業(yè)單位必然也是要水漲船高的。這些錢縱使不從國家財(cái)政直接劃出，也很可能對財(cái)政間接造成壓力。另據(jù)悉，政府也將鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)其效益調(diào)整工資，并不設(shè)上限，對高層經(jīng)營管理人員更是理所當(dāng)然地開了大口子。
　　于是有一個(gè)問題：漲薪帶來新一輪工資上漲，會不會推動成本上升，對擴(kuò)大內(nèi)需政策產(chǎn)生一定抵銷作用？對此，學(xué)者們有不同的看法。
　　曹遠(yuǎn)征分析說，公務(wù)員漲薪由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而財(cái)政基本不負(fù)擔(dān)國有企業(yè)，企業(yè)的工資水平由企業(yè)的贏利狀況決定。他認(rèn)為，國有企業(yè)的職工是否漲薪是一個(gè)“討價(jià)還價(jià)”的過程，而不是一個(gè)財(cái)政問題；其次，漲薪不會損害擴(kuò)大內(nèi)需的政策。因?yàn)槟壳暗膯栴}是最終消費(fèi)需求不足，不是成本過高或售價(jià)過高。所以他認(rèn)為考慮當(dāng)前的宏觀環(huán)境，漲薪是必要的，時(shí)機(jī)也是恰當(dāng)?shù)�。王潼也認(rèn)為，為此承擔(dān)一定程度的財(cái)政赤 ……（未完，全文共4801字，當(dāng)前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《公務(wù)員漲薪:兩難之下的選擇》）