省林權制度改革取工作匯報

目錄/提綱：……
一、集體林權制度改革取得的成效
一是社會投資造林持續(xù)升溫
二是森林資源得到有效保護
三是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加
四是村集體收入有了保證
五是林業(yè)社會化服務體系得到新的發(fā)展
二、集體林權制度改革的成功經(jīng)驗
（一）加強組織領導，是集體林權制度改革切實取得成效的關鍵
（二）明晰林業(yè)產(chǎn)權，是集體林權制度改革切實取得成效的根本
（三）充分依靠群眾，是集體林權制度改革切實取得成效的基礎
（四）堅持分類指導，是集體林權制度改革切實取得成效的重要保證
（五）依法登記發(fā)證，是集體林權制度改革切實取得成效的后盾
（六）實施配套改革，是集體林權制度改革切實取得成效的保障
……

　　省集體林權制度改革取得的成效和經(jīng)驗
　　福建省的集體林權制度改革在省委、省政府的關心和重視下，各地認真落實“縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進改革。截至7月底，全省已有6693個村基本完成改革任務，占有改革任務村總數(shù)的57.7%；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應改革面積的65.8%；完成集體商品林林權登記3006.1萬畝。在前期集體林經(jīng)營_改革基礎上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。
　　一、集體林權制度改革取得的成效
　　集體林權制度改革解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權不清、權責不明問題，變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使福建省的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。
　　一是社會投資造林持續(xù)升溫。集體林權制度改革進一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的經(jīng)營自主權，“山定權，樹定根，人定心”，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大
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竹當菜種”，林農(nóng)耕山有責、務林有利、致富有門，既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素，而且進一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過林木林地流轉，一些不善和不愿經(jīng)營林業(yè)的農(nóng)戶，通過轉讓山林經(jīng)營獲得資金，干起了種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。據(jù)永安市統(tǒng)計，2003年，全市農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1913元，占農(nóng)民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴蘭亭等聯(lián)戶經(jīng)營組對達到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費用外，人均分得6130元。林業(yè)對解決農(nóng)民增收起到了重要作用。
　　四是村集體收入有了保證。集體林權制度改革使林地所有權在經(jīng)濟意義上得到了體現(xiàn)。通過收取林地使用費，分成部分林木產(chǎn)品收益，使村集體有了長期、穩(wěn)定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業(yè)，保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。武平縣捷文村，集體林權制度改革前，村里每年林業(yè)的收入不足4000元，農(nóng)民對林業(yè)的分紅想都不敢想。現(xiàn)在一年村集體林業(yè)收入可達58萬元。村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助，密切了黨群、干群關系。林權制度改革，為解決“三農(nóng)”問題找到了途徑和抓手，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的長效發(fā)展找到了出路。
　　五是林業(yè)社會化服務體系得到新的發(fā)展。集體林權制度改革催生了新的社會化服務體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會中介服務組織所取代。永安市成立了林權登記管理中心，集林權登記、產(chǎn)權交易、市場信息服務于一體，與市林業(yè)局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權管理與產(chǎn)權交易實現(xiàn)了規(guī)范有序運作。改革也使林權證的內(nèi)在價值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔保有限公司，注冊資金100萬元。目前，已受理林木抵押擔保貸款24筆，發(fā)放貸款470萬元，為擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。
　　二、集體林權制度改革的成功經(jīng)驗
　　集體林權制度改革能在福建省健康、穩(wěn)步、有序推進，并且取得了可喜的成效，是福建省堅持“舉改革旗，走創(chuàng)新路，千方百計激活福建林業(yè)”的成功實踐，也是福建省各級黨政領導高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合福建省集體林權制度改革工作，主要有以下一些成功經(jīng)驗：
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，是集體林權制度改革切實取得成效的關鍵。集體林權制度是一項涉及多方利益再調(diào)整的復雜工程，需要各級黨政領導的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。福建省將集體林權制度改革列入深化農(nóng)村經(jīng)濟_改革的重要組成部分，省主要領導親自參加動員部署會議，分管領導親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報，研究推進改革的方法。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導都多次深入基層調(diào)研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到改革第一線，加強相關政策、法律和業(yè)務培訓，加大改革經(jīng)費的投入和監(jiān)管，保證了改革質(zhì)量和進度，確保了改革成效。
　�。ǘ┟魑謽I(yè)產(chǎn)權，是集體林權制度改革切實取得成效的根本。一“權”激起千層浪。福建省以明晰產(chǎn)權為紐帶引發(fā)整個林業(yè)的改革，抓住了林業(yè)的核心，找到了林業(yè)發(fā)展的突破口，帶動了整個農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。明晰林業(yè)產(chǎn)權，是福建省集體林權制度改革切實取得成效的根本。從林業(yè)發(fā)展歷史來看，長期以來，南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權關系不明，農(nóng)民并不能從村集體林業(yè)經(jīng)營中得到收益，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，森林資源質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營效益低下。林業(yè)產(chǎn)權關系不清，已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。要加快集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展，必須明晰林業(yè)產(chǎn)權，明確林業(yè)經(jīng)營的權責利關系。集體林權制度改革正是從明晰林業(yè)產(chǎn)權這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業(yè)產(chǎn)權這個牛鼻子，從而牽出了整個林業(yè)改革的“牛身子”，實現(xiàn)了林業(yè)的全面快速發(fā)展。
　�。ㄈ┏浞忠揽咳罕�，是集體林權制度改革切實取得成效的基礎。群眾是改革的主體。福建省在實施集體林權制度改革時，充分尊重群眾意愿，強調(diào)各地要嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》，村 ……（未完，全文共4389字，當前僅顯示2217字，請閱讀下面提示信息。收藏《省林權制度改革取工作匯報》）