對關效能責任追究的幾點思考

目錄/提綱：……
一是領導信任
二是權威性高
三是協(xié)調(diào)力度較大
四是處理力度大
一、爭取領導支持，是效能責任追究的有力保障
二、加強制度建設，是效能責任追究的堅定基礎
（一）完善責任劃分規(guī)定
（二）制定罰金追繳制度
（三）制定責任追究監(jiān)督制度
一是要嚴格的督促檢查
二是要廣泛接受社會各界監(jiān)督
三、選準切入點，是效能責任追究的總抓手
（一）要圍繞縣委、縣政府的中心工作開展責任追究，保證中心工作落到實處
（二）要加強對縣委、縣政府重大決策部署不貫徹執(zhí)行問題的責任追究
（三）要針對群眾反映強烈的突出問題開展責任追究
……

　　對關效能責任追究的幾點思考
　　摘要： 機關效能責任追究到目前為止，從上到下都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，它不等同于紀檢監(jiān)察，但又與紀檢監(jiān)察有著千絲萬縷的聯(lián)系，屬于紀檢監(jiān)察和行政管理的延伸和邊沿學科。本文緊貼新干縣兩年多的效能建設實踐，針對機關效能責任追究中暴露出的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從領導支持、制度建設、工作方向等方面分析了如何對查實的影響機關效能的問題進行責任追究。
　　關鍵詞： 責任追究 領導支持 制度建設 工作方向
　　2004 年，新干縣在全市乃至全省率先開展機關效能建設，在兩年多的時間里不斷向縱深推進，取得了明顯成效，得到了各級領導的好評，呈現(xiàn)了以下四個特點：一是領導信任。因效能辦在工作中實行“全方位受理、高效率運作、高質(zhì)量回復、高權威監(jiān)督”，在縣委、縣政府的很多工作甚至是中心工作中起到了積極的作用，深得領導的信任，很多綜合性強、牽涉面廣、工作難度大的事情，縣領導都批轉(zhuǎn)給效能辦，充分體現(xiàn)了“有為才有位”的特點。二是權威性高。效能辦在_上既掛靠紀檢監(jiān)察機關，履行著機關效能督查的職能，
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格對照機關效能責任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，效能辦對其也沒有更好的制約辦法。幾年來的實踐證明，只有爭取領導特別是主要領導的支持，效能責任追究才能很好執(zhí)行，處理效果才會更加顯著，從而達到服務縣委、縣政府中心工作的目的，對中心工作起到積極的促進作用后，領導就會更加支持效能辦的工作，從而形成一個良性循環(huán)，造就一個高效的工作模式。
　　二、加強制度建設，是效能責任追究的堅定基礎。
　　機關效能責任追究是一項政策性、法律性都很強的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展，從大的方面講，效能責任追究不僅要有政策法規(guī)依據(jù)，而且要有憲法、法律依據(jù)，這是我們開展行政效能責任追究的前提和基礎，但具體到現(xiàn)有機關效能責任追究工作來看，具有可操作性的程序性規(guī)定相對比較缺乏：一是規(guī)范效能建設機關自身行政行為的規(guī)定不完善，工作起來難以做到事事都有章可循，還處在一個“摸著石頭過河”的階段，制約了機關效能建設的深入開展。二是規(guī)范機關效能監(jiān)察對象的規(guī)定不完善，對機關效能監(jiān)察對象行政效能的評價標準和懲戒性規(guī)定缺乏，影響了機關效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。為使行政效能責任追究走向制度化、規(guī)范化，我們可以依據(jù)國家的法律、法規(guī)，結合自己的實際情況，建立健全規(guī)范制度，就責任追究的工作原則、程序、活動方式、有關問題的認定與處理作出既合法又合理的更加完善的規(guī)定。
　�。ㄒ唬┩晟曝熑蝿澐忠�(guī)定。 在我縣《新干縣影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責任追究辦法（試行）》（ 干辦字 [2005]116號） 、 《中共新干縣委、新干縣人民政府關于發(fā)布新干縣機關效能建設“四條禁令”的通知》（ 干字 [2005]12號）、《 縣委辦公室、縣政府辦公室 關于認真貫徹實施機關效能建設“四條禁令”的通知》（ 干辦字 [2005]31號）等文件中 ，制定了比較詳細的責任追究辦法，其中也詳細闡述了單位領導連帶責任追究辦法，但在實踐中證明，尚有部分尚需完善的地方。如在今年處理潭丘鄉(xiāng)馬田水庫防汛責任問題時，對該水庫行政責任人、水庫管理人員、技術責任人按照責任追究辦法進行了處理，但分管防汛工作的領導則沒有得到處理，這與我們責任追究辦法的不夠完善是密切相關的。事實證明，任何責任事故發(fā)生的原因都是多方面的，從客觀上講，當前社會正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在產(chǎn)生巨大社會進步的同時，也帶來了一些不安定因素，合理地確定工作中的責任是一個重要的問題，但首先要科學地確定，依照政治經(jīng)濟學的觀點，政府官員應該對過失承擔多少責任，是一個重要的制度選擇。在管制操作層面上，如果不讓政府官員對過失承擔責任，政府官員就不會有積極性去努力避免過失的發(fā)生；從社會_層面上，一般_與政府官員_的不對稱性就會日益強化，政府官員_的優(yōu)勢就會越來越明顯，一般_的利益就會越來越失去保護，越容易犧牲一般_利益來謀取自身利益。一般來說，政府官員都有規(guī)避風險的偏好，政策官員的風險壓力會明顯的影響政府官員的行政行為，因此，政府官員應當對過失承擔責任，不過，問題的關鍵是，政府官員應該對過失承擔多大的責任最合適？考慮到使政府官員承擔責任的目的是有利于管制問題的解決、利于避免工作失誤的發(fā)生、利于服務質(zhì)量的提高，因此要對不同的責任進行認真的研究，充分考慮其中的復雜性（行政成本約束，不同責任主體的法律要求等），分清不同責任的差異，只有這樣，政府官員才能真正的承擔責任。由此可見只有在責任追究規(guī)定中，對各種責任進行細分，才能更好地明確各責任主體應該承擔的責任。
　�。ǘ┲贫P金追繳制度。 在現(xiàn)有責任追究中，有比較明確的處理細則，并有比較詳細的罰金規(guī)定，然而，縣效能辦卻只能是按照責任追究規(guī)定下發(fā)處理決定，但收繳罰金的主體卻是被處理人本單位，效能辦處理后只能收到一紙所在單位的問題處理反饋情況匯報。一旦單位出現(xiàn)明通報假處理現(xiàn)象，效 ……（未完，全文共4045字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《對關效能責任追究的幾點思考》）