提高新農(nóng)村中小學(xué)教育水平的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村中小學(xué)教育的基本情況
二、我市農(nóng)村中小學(xué)教育存在的問題
（一）布局欠缺合理，亟需規(guī)劃調(diào)整
（二）教育經(jīng)費(fèi)緊缺，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)艱難
（三）教師嚴(yán)重流失，隊(duì)伍難以穩(wěn)定
（四）外來學(xué)生劇增，就學(xué)壓力加重
三、建議
（一）作為重中之中，確保優(yōu)先發(fā)展
（二）優(yōu)化學(xué)校布局，整合教育資源
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)
（四）采取有力措施，加大經(jīng)費(fèi)投入
（五）給予政策傾斜，扶持外來生學(xué)校
……

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。今年來，我市把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重中之重。市政協(xié)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個中心工作，組織力量深入農(nóng)村，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展專題調(diào)研。根據(jù)市政協(xié)的部署，政協(xié)臺港澳僑聯(lián)絡(luò)委組成調(diào)研組，就我市農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀，采用座談會、訪問、個別談話等形式開展為期一周的調(diào)研活動,深入市教育局、鴻山鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)，與分管領(lǐng)導(dǎo)、教委主任、中學(xué)校長、部份小學(xué)校長和校董進(jìn)行座談，個別訪問了審計(jì)局、教育局中教、小教、幼教、器材、計(jì)財(cái)?shù)瓤剖邑?fù)責(zé)人。調(diào)查表明，目前我市農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，師資力量匱乏，教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，外來工子女就學(xué)壓力加重，存在著不少不容忽視的困難與問題。
　　一、我市農(nóng)村中小學(xué)教育的基本情況
　　目前，我市共有農(nóng)業(yè)人口23.5萬，占全市戶籍人口的76.8％。農(nóng)村中小學(xué)共68所，占全市各類學(xué)校數(shù)的41.98%，其中中學(xué)11所，小學(xué)57所，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生27500多名，占全市中小學(xué)生總數(shù)的45.6%，農(nóng)村中小學(xué)教職工1542人，占中小學(xué)教職工總數(shù)的40.28%。此外，還有幼兒園（班）63個，就學(xué)幼兒6700多名
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學(xué)的發(fā)展。事實(shí)表明，我市農(nóng)村中小學(xué)校亟需合理布局，教育資源亟需優(yōu)化整合。
　�。ǘ┙逃�(jīng)費(fèi)緊缺，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)艱難
　　在調(diào)查中，教委、學(xué)校、校董會紛紛反映：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)車薪，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，有的學(xué)校教師差旅費(fèi)出現(xiàn)困難，無力派教師參加培訓(xùn)，無法進(jìn)行教研,只能以看cd代替培訓(xùn)；有的教學(xué)設(shè)施壞了，費(fèi)用巨大，不能維修；有的學(xué)校無力支付維修、保養(yǎng)、更換的費(fèi)用，因擔(dān)心設(shè)備、儀器損壞而停止使用，使之成為擺設(shè)；有的教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等配備不足，實(shí)驗(yàn)課開設(shè)率低，制約了教育質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)的提高。如：東明小學(xué)校長反映，經(jīng)費(fèi)十分緊張，難以支付電腦室的監(jiān)控、多媒體電燈、電腦配件等費(fèi)用，甚至因支付不起礦泉水費(fèi)而取消學(xué)生的技能訓(xùn)練和比賽。又如：祥芝中心小學(xué)反映，今年市財(cái)政撥付公用經(jīng)費(fèi)共計(jì)5萬多元，僅第一季度的電費(fèi)就達(dá)1萬多元等等。據(jù)測算，500人規(guī)模的農(nóng)村中學(xué)比城市中學(xué)少收6萬元，支出卻比城市中學(xué)多支出3-5萬元，等等。顯然，我市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺問題十分突出。
　　上述問題的出現(xiàn)，既有改革發(fā)展的必然，也有工作不到位的原因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革的啟動，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，農(nóng)村教育也出現(xiàn)了復(fù)雜的新情況。以前我市農(nóng)村學(xué)�？梢允针s費(fèi)（小學(xué)每生每年收90元，中學(xué)每生每年收120元）、借讀費(fèi)（小學(xué)每生每年收800元，中學(xué)每生每年收1300元），但是，從今年起，我市按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，全部免除我市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)后，原來作為教育經(jīng)費(fèi)的雜費(fèi)和借讀費(fèi)兩個重要來源的渠道被取消，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量出現(xiàn)較大缺口。學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)來源減少，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是市財(cái)政投入只能保證教師工資和學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)教育局的統(tǒng)計(jì)，03年我市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)8033萬元，其中教職工人員經(jīng)費(fèi)7735萬元，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)319萬元；04年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)8850萬元，其中教職工人員經(jīng)費(fèi)8531萬元，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)319萬元；05年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)8850萬元，其中教職工人員經(jīng)費(fèi)8531萬元，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)319萬元；06年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)13405萬元，其中教職工人員經(jīng)費(fèi)12662萬元，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)443萬元，學(xué)校設(shè)備費(fèi)300萬元 。這份數(shù)據(jù)顯示，我市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)雖然做到逐年增長，但主要用于人員工資，公用經(jīng)費(fèi)投入少。三是教育附加費(fèi)沒有全額用于教育�！度菔腥嗣裾P(guān)于貫徹國務(wù)院和省政府〈關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》泉政[2002]文2號明確規(guī)定“城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)足額征收、�？顚Ｓ�，全部用于教育”，然而，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把所征收的教育附加費(fèi)全額投入于教育，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還采取變通辦法挪用。審計(jì)局曾對我市9個鎮(zhèn)（街道）2003年度征收農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的征、管、用進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)（街道）支出代征農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加手續(xù)費(fèi)偏高，超過規(guī)定的比例，擠占專項(xiàng)資金5萬元；有6個鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)大教育事業(yè)費(fèi)附加的開支范圍，挪用教育事業(yè)費(fèi)附加86萬元。2004對全市教育費(fèi)附加開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)7個鎮(zhèn)（街道）共挪用教育費(fèi)附加88萬元。四是村財(cái)和社會支持辦學(xué)力量有限。長期以來，我市村（居）、旅外華僑、企業(yè)對農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)給予很大支持，但因相當(dāng)部份村（居）、旅外華僑尤其是菲律賓經(jīng)濟(jì)蕭條、企業(yè)支持辦學(xué)沒有完善的機(jī)制等各種因素，村（居）、社會支持辦學(xué)和獎教獎學(xué)難以保障。
　　可見，我市農(nóng)村中小學(xué)教育存在教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善的問題。如果得不到妥善解決,勢必會導(dǎo)致辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的健康發(fā)展。因此,進(jìn)一步調(diào)整、完善農(nóng)村教育投入和管理_勢在必行。
　�。ㄈ┙處焽�(yán)重流失，隊(duì)伍難以穩(wěn)定
　　教師是教育的重要載體，在整個教育工作鏈中起著主導(dǎo)的作用，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定對于保障和促進(jìn)教育事業(yè)的健康正常發(fā)展至關(guān)重要。然而，許多跡象表明，我市農(nóng)村教師隊(duì)伍存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象，問題較為突出。倘若不著手解決，將會給我市農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多教師不安心在農(nóng)村執(zhí)教，爭相往市區(qū)調(diào)，優(yōu)秀骨干教師外流，教師嚴(yán)重流失，師資十分緊缺。如：祥芝鎮(zhèn)教委反映，近十年有六、七十名從學(xué)校畢來后 ……（未完，全文共6350字，當(dāng)前僅顯示2230字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高新農(nóng)村中小學(xué)教育水平的調(diào)研報告》）