企業(yè)落實安全生產(chǎn)難的問題思考

目錄/提綱：……
（一）責任制落實難
一是缺乏有效性
二是缺乏對等性
三是缺乏可操作性
四是缺乏監(jiān)督性
五是缺乏責任追究嚴肅性
（二）無形的工作落實難
（三）安全投入落實難
（四）經(jīng)常性工作落實難
（五）指導性工作落實難
（六）見效慢的工作落實難
（七）監(jiān)督管理工作落實難
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管水平低
二是安全監(jiān)管力量不足
三是_不順，執(zhí)法主體不清
四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度
……

　　當前我_全生產(chǎn)形勢嚴峻，難在存在著許多亟待解決的深層次問題，但關(guān)鍵還在許多工作“落實不下去”。抓落實是各級領(lǐng)導干部的重要責職，有些地方的領(lǐng)導常常感嘆工作落實難。如何分析并妥善解決落實難這些問題，對于更好地把握新形勢下安全生產(chǎn)抓落實的特點和規(guī)律，進一步提高安全生產(chǎn)抓落實的質(zhì)量，有十分重要的意義。
　�。ㄒ唬┴熑沃坡鋵嶋y。生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因，正如中央領(lǐng)導指出的那樣，許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度 “嚴不起來，落實不下去”。之所以“嚴不起來，落實不下去”，關(guān)鍵是安全責任制沒有落實。怎樣才能使各級各類人員有很強的安全生產(chǎn)意識呢？一個人自覺性的高低取決于責任制的約束力、道德水準的高低。責任制能增強履行安全生產(chǎn)責任意識，但并不能保證所有的人自覺遵章守紀、履職盡職，因為責任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責任制不落實不一定發(fā)生事故，發(fā)生了事故不一定查得出來是我的責任，查出我的責任也不一定給我什么處理。于是，有的責任制說在嘴上，層層強調(diào)，無人落實；有的責任制掛在墻上，沒有具體分工落實，缺乏明確的責任；有的責任制寫在紙上，責任狀簽后鎖在柜子，形同虛設(shè)，從而使責任狀成了“裝飾品”，沒有發(fā)揮其應有的作用。究其
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認為費力、費時又沒多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發(fā)放文件、召開會議、組織安全檢查等易于考察、便于用統(tǒng)計數(shù)字表達的工作，落實起來則相對容易些。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識，既要抓各種安全會議和檢查，更要抓教育，抓培訓，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級各類人員的安全生產(chǎn)意識，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。
　�。ㄈ┌踩度肼鋵嶋y。安全投入產(chǎn)出反映的形式與其它有形新產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個地區(qū)或單位在一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽的提高等多種方式體現(xiàn)，時效長、見效慢，沒有引起各級各部門的足夠重視。長期以來，我國在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，對項目中配套的安全衛(wèi)生項目無法正常運轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運行。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項目時，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮或為了先生產(chǎn)，解決工人的吃飯問題，而不能保證項目中配套的安全設(shè)施。我國每年因人為事故和職業(yè)危害要損失1000億-2500億元人民幣。對安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回報率最高的投入，也是預防事故的有力保障。目前我國對安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達國家，安全投資占gdp的3.3%，以我國20世紀90年代的國民生產(chǎn)總值為基數(shù)推算，我國年平均安全生產(chǎn)投入應超過1500億元，但實際投入僅300多億元，安全欠賬嚴重。生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時更新改造安全設(shè)施，淘汰嚴重危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，該配備的安全設(shè)施要配備。只有企業(yè)自身重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，才能形成長久的安全機制。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進安全生產(chǎn)資金管理方式。建立機制鼓勵全社會以及中外實業(yè)家們對安全設(shè)施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就像生產(chǎn)原料的投入一樣，是有產(chǎn)出的，是能增值的。
　�。ㄋ模┙�(jīng)常性工作落實難。在日常安全生產(chǎn)工作中，總有一些人認為只要安全不出大事故就可以，經(jīng)常性工作作為大量的、具體的基礎(chǔ)性工作，做起來費時費力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實處。一些領(lǐng)導抓工作也習慣性地認為，安全生產(chǎn)每年抓幾件重點性、突擊性工作就可以。應當說，這樣的工作指導思想存在偏差。突擊性工作作為一個階段的重點，當然要全力以赴抓好；但經(jīng)常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，更是任何時候都不能忽視。只有扎扎實實地做好經(jīng)常性工作，把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢，做重點性、突擊性工作才有可靠保證。經(jīng)常性工作落實了，基礎(chǔ)牢靠，再抓“重點”、“整治”就容易得多。有的單位只注重抓“重點”、“整治”，結(jié)果是某項工作上去，事故冒出來，教訓就在于沒有把握好經(jīng)常性工作和突擊性工作的關(guān)系，本末倒置所致。當前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低且參差不齊，大量非公有制小企業(yè)、小網(wǎng)點，技術(shù)落后，質(zhì)量低劣，根本不搞安全投入，作業(yè)條件差，事故頻發(fā)；有的企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入不足，安全防御能力下降，新矛盾層出不窮，有些老大難問題依然存在，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。這些問題之所以沒有引起有些地區(qū)和部門、單位領(lǐng)導的高度重視，是有的領(lǐng)導和機關(guān)對當前安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題認識不足，對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)狀況掌握不全面不細致，看不到問題和隱患，導致一些經(jīng)常性工作落實不力，發(fā)生了問題和事故。
　�。ㄎ澹┲笇怨ぷ髀鋵嶋y。指導性工作，一般指上級僅提出原則性要求、下級可以根據(jù)本單位實際情況靈活掌握的工作。這些工作伸縮性、靈活性大，干好干壞都似乎“關(guān)系不大”；同時，要落實好指導性工作，必須發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，善于把上級指示與本單位的實際結(jié)合起來，采取切實有效措施，是件不容易做好的工作。正因為有難度，有時更顯得重要。因為上級部署的許多重大工作都是指導性的，不可能那么具體。比如，各級政府一定要把安全生產(chǎn)納入建設(shè)小康社會的目標和總體規(guī)劃中，各級各部門要把“安全第 ……（未完，全文共4542字，當前僅顯示2294字，請閱讀下面提示信息。收藏《企業(yè)落實安全生產(chǎn)難的問題思考》）