國土局關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
二、開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題
一是可利用土地剩余空間狹小
二是土地整合利用任務(wù)艱巨
三是土地收益較低
一是在節(jié)省征地費(fèi)用上做文章
二是通過土地招拍掛增加土地收益
三是加強(qiáng)二級市管理
四是土地產(chǎn)出效益還比較低
一是規(guī)劃修編調(diào)整任務(wù)大
二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務(wù)大
三是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求量大
三、加強(qiáng)土地集約利用應(yīng)采取的對策
一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編
二是積極做好新增建設(shè)用地跑辦
一是抓信息跟蹤突出一個“快”字
二是抓超前工作突出一個“早”字
三是抓全程盯辦突出一個“實(shí)”字
一是繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”
二是鼓勵企業(yè)“零增地”擴(kuò)張
三是通過農(nóng)村城市化改造置換土地
一是嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)
三是嚴(yán)格控制綠地率，鼓勵企業(yè)向綠地?cái)D占土地
一是積極推行土地招標(biāo)拍掛
二是加強(qiáng)二級市管理
三是節(jié)省征地費(fèi)用
……

　　加強(qiáng)土地集約利用 服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
　　加強(qiáng)土地的管理與經(jīng)營，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，是土地部門的重大責(zé)任。隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目建設(shè)用地需求與用地跑辦難的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)大與財(cái)力不足的矛盾日益突出，項(xiàng)目用地正處于“卡脖子”路段。作為土地部門要知難而進(jìn)，迎難而上，創(chuàng)新工作，創(chuàng)優(yōu)工作，在跑辦新增用地、整合存量土地、土地集約利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。根據(jù)兩委要求，我局就開發(fā)區(qū)土地利用的現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)采取的對策進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：
　　一、 開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
　　我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：
　　西區(qū)土地工作的重點(diǎn)是內(nèi)涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略737字，正式會員可完整閱讀）……　
自各方的壓力和阻力，進(jìn)行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設(shè)，有6宗土地轉(zhuǎn)讓給其它項(xiàng)目。原通用壓濾機(jī)廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年整合盤活，當(dāng)年開工建設(shè)，現(xiàn)在1.3萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)車間已竣工，部分設(shè)備已到位，2006年3月份可投產(chǎn)；巨強(qiáng)特種工程塑料、中科建38.2 畝土地轉(zhuǎn)讓給北內(nèi)汽配，并于當(dāng)年開工建設(shè)。其它剩余閑置、半閑置土地正在進(jìn)一步清理當(dāng)中。
　　三是土地收益較低。過去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競爭的壓力，協(xié)議出讓的土地價格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬元、重大項(xiàng)目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費(fèi)用和農(nóng)村集體補(bǔ)償外，剩余部分很少，此外還需長期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補(bǔ)貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供盡可能多的資金支持，土地房產(chǎn)部門從三個方面進(jìn)行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費(fèi)用上做文章。想盡千方百計(jì)，不怕千辛萬苦，通過市局協(xié)調(diào)跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設(shè)用地每畝節(jié)省20667元，農(nóng)用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運(yùn)作了陽光花城（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價16.8萬元，共計(jì)163.55畝）、加油站（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價15萬元，共計(jì)12.56畝）三是加強(qiáng)二級市管理。2005年收取9宗土地出讓轉(zhuǎn)讓140.554畝土地轉(zhuǎn)讓契稅129.1958萬元，補(bǔ)交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項(xiàng)合計(jì)284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競爭等多種因素的制約，以市場機(jī)制來經(jīng)營土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對較低，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的力度還比較小。
　　四是土地產(chǎn)出效益還比較低。由于西區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目大處于建設(shè)期或運(yùn)營初期，加之部分有圈地動機(jī)的項(xiàng)目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產(chǎn)出率還比較低。
　　北區(qū)開發(fā)建設(shè)時間較短，正處于起步成長階段。在土地利用方面主要存在三個方面的問題。
　　一是規(guī)劃修編調(diào)整任務(wù)大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請修編，尚未得到國家、省的批準(zhǔn)，項(xiàng)目用地只能逐項(xiàng)目單個申報為省重點(diǎn)，再通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、申請追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)取得土地，涉及部門多、跑辦周期長、運(yùn)作難度大。
　　二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務(wù)大。北區(qū)大部分土地都是基本農(nóng)田，項(xiàng)目用地需要首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，需要與桃城區(qū)、深州市的農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農(nóng)戶進(jìn)行溝通，需要落實(shí)到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務(wù)極為艱巨。
　　三是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求量大。按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，提升民營企業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，擬在北區(qū)建設(shè)高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點(diǎn)項(xiàng)目要落戶北區(qū)，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積比率很大。
　　三、加強(qiáng)土地集約利用應(yīng)采取的對策
　　1、在新增建設(shè)用地跑辦上下功夫
　　一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關(guān)于規(guī)劃修編的時間安排和部署要求，早著手、早準(zhǔn)備，查清弄實(shí)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎(chǔ)，為今后的土地征用工作爭得主動權(quán)。
　　二是積極做好新增建設(shè)用地跑辦。從三個方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出 ……（未完，全文共4096字，當(dāng)前僅顯示2068字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土局關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用的調(diào)研報告》）