水利管理_和運行機制的探討

目錄/提綱：……
一、加快水價制度改革
（一）建立控制性水利工程水價形成機制
（二）規(guī)范農(nóng)村供水機制
二、加快水利投融資_改革
（一）抓緊建立政府投入保障機制
（二）建立多元化的水利投入機制
一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的積極性
二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資
三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革
四、加快水資源管理_改革
五、以機制創(chuàng)新為動力，全面提高工程管理水平
一是效率機制
二是激勵機制
三是競爭機制
四是市場機制
六、準確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制
……

　　水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐和保障作用。
　　改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理_和運行機制不活，投融資_、水資源管理_、水價形成機制、工程建設(shè)與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此，必須從水利管理_和運行機制方面有所突破。
　　一、加快水價制度改革
　　水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重
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面。一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強與國內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。
　　三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革
　　推進水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價形成機制和多元化的投融資_就難以形成。通過進一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，實現(xiàn)現(xiàn)有水利國有資產(chǎn)的良性運行。水利國有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范運作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟_要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制。
　　四、加快水資源管理_改革
　　如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟_的要求，水資源管理_改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實責權(quán)任務(wù)，促進全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發(fā)、保護與利用。二是加快水務(wù)一體化進程，實行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務(wù)。
　　五、以機制創(chuàng)新為動力，全面提高工程管理水平
　　水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種”新的管理機制。
　　一是效率機制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理_。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。
　　二是激勵機制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，形成團結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅實基礎(chǔ)。
　　三是競爭機制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強管理人員的危機感和緊迫感。堅決杜絕內(nèi)部“大鍋飯”和平均主義，工作看實績、看成效，做到按績計酬，適當拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認的優(yōu)秀人才，讓他們在水利工程管理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。
　　四是市場機制。水利工程管理單位要獲得長遠發(fā)展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經(jīng)濟的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟，特別要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規(guī)律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟和多種經(jīng)營，不斷增強自身經(jīng)濟實力，不僅為更好地搞好水利工程的運行管理和維護提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。
　　六、準確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制
　　理順水利工程管理單 ……（未完，全文共2923字，當前僅顯示1858字，請閱讀下面提示信息。收藏《水利管理_和運行機制的探討》）