當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿
一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定
二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買賣合同之爭(zhēng)
四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子
一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性
二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位
四、農(nóng)戶耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛
一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象
二、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法
四、鼓勵(lì)村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)
……

　　**年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中土地違法依然時(shí)有發(fā)生屢禁不止如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。
　　
　　土地執(zhí)法面臨的主要困難
　　
　　一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁
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　　三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無(wú)法將土地租出流轉(zhuǎn)又無(wú)法在原地種植。
　　
　　四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。**鄉(xiāng)**村將村里的機(jī)動(dòng)地按招標(biāo)方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機(jī)動(dòng)地，該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門批準(zhǔn)。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。
　　
　　出現(xiàn)問(wèn)題原因
　　
　　一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來(lái)就對(duì)耕地有深厚的感情，近來(lái)國(guó)家出臺(tái)中央一號(hào)文件后，又使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。
　　
　　二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國(guó)土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于縣里的財(cái)政狀況，經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力，難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭(zhēng)議一般不予受理。
　　
　　三、個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中，造成糾紛標(biāo)底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對(duì)自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地?zé)o法確權(quán)，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí)，敷衍了事；個(gè)別村還沒有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來(lái)一直沒有進(jìn)行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之。的村尚未進(jìn)行�，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問(wèn)題。
　　
　　四、農(nóng)戶耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛。**鄉(xiāng)**村張**等戶近十畝耕地被地道橋占?jí)�，去年村里收到�?*國(guó)道占地補(bǔ)償費(fèi)，村民怕村班子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補(bǔ)償款；并且糧食價(jià)格上漲，村民要求補(bǔ)償時(shí)以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。
　　
　　解決土地執(zhí)法難的對(duì)策
　　
　　一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土地執(zhí)法責(zé)任人的獎(jiǎng)懲措施，做到對(duì)土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。
　　
　　二、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)土地違法行為，要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“不能敷衍了事，不能批評(píng)了事，不能罰款了事，不能補(bǔ)辦手續(xù)了事”的指示，堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合，行政制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀(jì)國(guó)法對(duì)違法責(zé)任人嚴(yán)肅查處和追究，該處分的 ……（未完，全文共2503字，當(dāng)前僅顯示1591字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑》）