中央一號文件的下發(fā),特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺,極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性,有力促進(jìn)了
農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收,同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響,產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng),也暴露出一些深層次問題,需予以高度重視和妥善解決。
一、“兩補一免”帶來的新變化
自**年月份實施“兩補一免”政策以來,**縣兌現(xiàn)糧食直補萬元,良種補貼萬元,免除農(nóng)業(yè)稅及附加萬元,累計惠及農(nóng)民萬元,戶均受益元,人均受益元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進(jìn)農(nóng)家,農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出個明顯變化。
、鞭r(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動!皟裳a一免”政策使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,耕地預(yù)期收益提高,“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”,糧食面積增加,新統(tǒng)計黑地面積萬畝,全縣耕地總量達(dá)到萬畝,其中落實糧食種植面積萬畝,比上年增加萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大,農(nóng)業(yè)貸款由上年的萬元增至億元,農(nóng)業(yè)總投入億元,比上年增長?萍纪度朐鰪,全縣新投入噴灌設(shè)施臺套,新建堆積式烤房座;農(nóng)戶新購進(jìn)中型拖拉機臺,較上年增長臺,增幅達(dá)。土地轉(zhuǎn)包增值,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至元,其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達(dá)元,同比增長。
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地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時,農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi),農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策,還要向森工林場繳納承包費,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),有的耕地還被森工林場退耕還林,農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶,現(xiàn)在回村要地;因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費,被村委會全部或部分收回,以地抵債的戶,包括當(dāng)時自愿以地抵債戶,現(xiàn)又要地;因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,無書面合同,流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清,流轉(zhuǎn)期限不明,要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同;少數(shù)村干部暗箱操作,利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。**年—月份,全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛起,接待上訪案件批(次)、人。另外,二輪土地承包時,全縣個村中大調(diào)整的個村,小調(diào)整的個村,順延的個村,分別占、和,出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。
、病耙皇乱蛔h”阻力大,公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后,村級經(jīng)費將納入
財政支出,而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要,去掉村干部開支、報刊征訂等費用,轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾,基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認(rèn)識不夠,加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟,很難達(dá)成共識,農(nóng)村道路和橋涵整修維護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高,但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊,難以正確、充分表達(dá)村民意愿,思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見,事后不向村民宣傳,監(jiān)督作用大,參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅,但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù),村民議事會上投贊成票的太少,治水減災(zāi)工程只好作罷;這個村一年只議成收取水田管護(hù)費、維護(hù)村內(nèi)主街道兩件事,原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決!皟晒ぁ比∠绕涫恰耙幻鈨裳a”實施,村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能,無了出錢出工的抓手,使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻(xiàn)、講個人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露,盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優(yōu)惠政策,但農(nóng)民積極性依然不高,只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟弱等因素影響,村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護(hù)河壩的決議,在執(zhí)行中村民要求必須支付每天元的報酬,因村里無錢支付,只好不了了之。
、硞鶆(wù)化解途徑少,鎮(zhèn)村工作運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計,截止**年末,全縣農(nóng)村債權(quán)總額萬元,債務(wù)總額萬元,其中外部負(fù)債萬元,內(nèi)部負(fù)債萬元,村均負(fù)債萬元,戶均負(fù)債元,人均負(fù)債元。債務(wù)形成主要原因,一是村辦企業(yè)虧損,占,老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿個井口,因勘探失誤未出煤,造成集體負(fù)債萬元;二是搞邊貿(mào)欠債,占,三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負(fù)債萬元,多年無法翻身;三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入,占,年全縣“三建一修”開支余萬元,絕大多數(shù)村屯是在負(fù)債情況下完成的;四是農(nóng)田水利建設(shè)等負(fù)債,占,村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進(jìn)行補貼造成債務(wù)沉重。從年開始,全縣采取多種途徑,積極化解村級債務(wù),已累計化解萬元。但就目前看,負(fù)債村能想到的辦法已基本全用,能頂債的集體林、機動地等資源、資產(chǎn)基本沒有了,化解債務(wù)的余地越來越小,村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
三、應(yīng)對措施及建議
“兩補一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟_改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映,必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo),以落實一號文件精神為核心,樹立長效機制,采取綜合措施,謹(jǐn)慎穩(wěn)妥化解。
⒈深化農(nóng)村各項改革,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村財政管理_、村級財務(wù)管理機制“三項改革”。一是加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,細(xì)化措施,堅決克服等靠、觀望思想,把“三項改革”當(dāng)作頭等大事來抓,迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進(jìn)小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制,確保按時完成。二是加快推進(jìn),穩(wěn)步實施!盁o情改革、有情操作”,堅持宣傳鋪路,通過下發(fā)文件、開會學(xué)習(xí),讓政策入腦入心,使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實;教育先行,了解動向,掌握動態(tài),做好部分退長當(dāng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作,使他們克服失落感、無謂感等消極情緒,振奮精神、積極面對,確保下一步干部競崗分流不 ……(未完,全文共6676字,當(dāng)前僅顯示2344字,請閱讀下面提示信息。
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