收入分配制度改革動(dòng)向分析

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三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重公平，工資改革適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜
二是在當(dāng)前的環(huán)境下具有較強(qiáng)的操作性，三是可為未來(lái)改革的深入創(chuàng)造良好條件
一是逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度
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　　1、 近期收入分配改革的重點(diǎn)
　　中央曾就改革收入分配制度提出了“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”的基本原則。但鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政性壟斷、制度性腐敗、勞動(dòng)力和資本等要素市場(chǎng)的雙軌制短期內(nèi)難以破解和消除，至少在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍將繼續(xù)。
　　在這種情況下，近期收入分配制度的改革只能選擇幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行突破。
　　(1)“保低”優(yōu)先
　　社會(huì)矛盾最容易激化的地方毫無(wú)疑問(wèn)是社會(huì)的最底層。收入分配制度改革的第一步應(yīng)當(dāng)是提高農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員、低保人員的收入和社保水平，正如新一屆政府上臺(tái)以來(lái)所做的那樣。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯曾經(jīng)提出“貧困惡性循環(huán)”理論。該理論認(rèn)為，貧困地區(qū)居民由于收人水平低，在用于生活消費(fèi)支出之后，幾乎沒(méi)有余錢(qián)用于儲(chǔ)蓄，致使資本形成不足，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率難以提高，最終又只能獲得一個(gè)低收入。這樣一來(lái)就形成了“低收入———低儲(chǔ)蓄———低資本投入———低生產(chǎn)效率———低收入”的惡性循環(huán)，貧困也就被一代一代地被“遺傳”了下去。而根據(jù)我國(guó)人口計(jì)劃生育制度，在相對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，人口增長(zhǎng)速度反而越快，并因此而形成了另外一個(gè)惡性循環(huán)：“經(jīng)濟(jì)增
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機(jī)制，重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資的激勵(lì)作用。二是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光工資，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，爭(zhēng)取作到工資主要與級(jí)別和職務(wù)掛鉤，而與所在部門(mén)無(wú)關(guān)，以利于工作人員在各部門(mén)之間進(jìn)行良性互動(dòng)。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重公平，工資改革適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。
　　與此同時(shí)，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革也有三個(gè)重點(diǎn)：一是改革現(xiàn)行高度集中統(tǒng)一的工資管理_，賦予地方、部門(mén)一定的分配管理權(quán)；二是在制度形式和運(yùn)行機(jī)制上與公務(wù)員工資制度脫鉤，使現(xiàn)行的工資增長(zhǎng)機(jī)制全面地與市場(chǎng)機(jī)制相銜接；三是建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的崗位績(jī)效工資制度，以充分調(diào)動(dòng)管理人員和高層次人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　當(dāng)然，公務(wù)員工資改革相對(duì)而言更容易展開(kāi)，事業(yè)單位收入分配制度改革由于需要與事業(yè)單位分類(lèi)改革、人事制度改革相配套，展開(kāi)的時(shí)間可能會(huì)相對(duì)滯后一點(diǎn)。
　　(3)推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革
　　早在10年前，政府就出臺(tái)了壟斷行業(yè)最高工資指導(dǎo)意見(jiàn)，但實(shí)際效果不明顯，甚至有所惡化，引發(fā)了社會(huì)各界越來(lái)越大的異議。此次，《意見(jiàn)》將壟斷行業(yè)列為一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，不僅是為了進(jìn)一步推進(jìn)前期改革需要，而且也是出于“調(diào)高”的考慮�！兑庖�(jiàn)》明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開(kāi)的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序。
　　理論上講，對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)最好、也是最合理的方法就是對(duì)企業(yè)利潤(rùn)課以專(zhuān)項(xiàng)暴利稅，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能由其自我定價(jià)，而是需要公眾聽(tīng)證會(huì)認(rèn)可。今年以來(lái)，中央政府已經(jīng)開(kāi)征石油特別收益金，地方政府也已經(jīng)就各類(lèi)服務(wù)型價(jià)格的調(diào)整舉行過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)，實(shí)際上就是在這方面的有益嘗試。按照此次改革要求，壟斷行業(yè)的收入分配調(diào)整措施將主要體現(xiàn)為對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制。
　　2、未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)
　　大體看來(lái)，上述三項(xiàng)改革之所以被選為近期重點(diǎn)，主要是基于以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相對(duì)突出，二是在當(dāng)前的環(huán)境下具有較強(qiáng)的操作性，三是可為未來(lái)改革的深入創(chuàng)造良好條件。
　　下一步的改革是分步推進(jìn)那些問(wèn)題突出、但還短期內(nèi)難以完成的改革工作。綜合各方面信息分析，我們認(rèn)為，主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。
　　一是逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。到2005年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有2365萬(wàn)人，低收入貧困人口有4067萬(wàn)人，合計(jì)6432萬(wàn)人。在條件成熟的情況下，將這些農(nóng)民納入低保范圍將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的安定奠定良好基礎(chǔ)。
　　二是探討改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)，在農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)保、社保和子女上學(xué)等方面逐步進(jìn)行改善，讓農(nóng)民“進(jìn)得城來(lái)，留得下來(lái)”，合理推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以最終解決農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題。
　　三是建立和完善高收入階層個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第36條規(guī)定：“年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)�！�
　　四是建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)體系，每個(gè)人從事各種活動(dòng)的收入(如不動(dòng)產(chǎn)獲得的收益、繼承遺產(chǎn)的收益、銀行利息收入、工資薪金收入等)最終都應(yīng)從各部門(mén)(福利部門(mén)、銀行、海關(guān)、公司、企業(yè)雇主等處)匯集到稅務(wù)部門(mén)，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)有效地展開(kāi)個(gè)稅監(jiān)控。
　　五是加大財(cái)政支出在社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、供求信息和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，改變當(dāng)前醫(yī)療救助資源過(guò)分向城市集中的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。
　　六是加快政治_、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅_等配套改革，建立完善的要素市場(chǎng)體系，建立完善市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，建立和健全國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度，并最終建立一個(gè)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平的收入分配秩序。
　　有關(guān)政策建議
　　加大稅收制度改革力度
　　發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。國(guó)外已有很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)也有不少研究。其實(shí)稅收的主要功能就在于調(diào)節(jié)收入差距，緩解初次分配中難免出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的個(gè)人所得稅制度對(duì)縮小居民差距能夠起到顯著成效。加拿大1974年納稅人 ……（未完，全文共4674字，當(dāng)前僅顯示2360字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《收入分配制度改革動(dòng)向分析》）