鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革措施辦法

目錄/提綱：……
（一）實施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)
（二）推進市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是一場深刻的制度創(chuàng)新
（三）實施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是促進xx經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措
（四）實施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑
二、抓住關(guān)鍵，突出重點，確保改革措施準確到位和改革目標的如期實現(xiàn)
（一）機構(gòu)調(diào)整和編制精簡必須切實到位
（二）轉(zhuǎn)變政府職能要有重大突破
（三）理順各方面關(guān)系要取得實質(zhì)性進展
（四）分流人員要妥善安排
（五）干部人事制度改革要進一步深化
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，嚴肅紀律，保證機構(gòu)改革順利實施
（一）要切實加強對機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）有關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)、密切配合
（三）要抓緊做好機構(gòu)改革的“三定”工作
（四）要嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革的政策和紀律
……

　　一、從實踐“三個代表”重要思想和實現(xiàn)**新世紀發(fā)展的高度，充分認識機構(gòu)改革的重要意義
　　推進機構(gòu)改革是黨的十五大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是建立社會主義市場經(jīng)濟_的迫切要求。我們要認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)機構(gòu)改革的文件，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，站在新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識這次機構(gòu)改革的重要意義。
　�。ㄒ唬⿲嵤┦锌h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)
　　_同志“三個代表”重要思想，是我們開展各項工作的指導(dǎo)思想。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是我國行政_改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理_，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟_相適應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的行政管理_，逐步消除阻礙社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的_性障礙，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。我們要把全面完成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)同貫徹落實“三個代表”重要思想緊密結(jié)合起來，推動機構(gòu)改革的順利進行。
　　（二）推進市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是一場深刻的制度創(chuàng)新
　　改革開放以來，我市雖先后進行過兩次機構(gòu)改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理_的弊病仍未能得到根本性解決，黨政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的基本框架，仍然帶有相當程度的計劃經(jīng)濟_模式，
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改革目標的如期實現(xiàn)
　　根據(jù)上級有關(guān)機構(gòu)改革精神和要求，結(jié)合我市實際，這次我市機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以_理論和_總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十五大精神為指針，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順工作關(guān)系，加強機關(guān)制度化建設(shè)，加強基層工作和鞏固基層_，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、職責清晰、管理科學(xué)、精干高效的黨委部門運作機制。建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟_的地方行政管理_。
　　市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及各級黨委、政府和機關(guān)各部門的職能調(diào)整以及干部的切身利益，我們要明確目標，抓住重點和關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進，確保在9月底前完成市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，在今年年底前完成縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革任務(wù)。
　�。ㄒ唬C構(gòu)調(diào)整和編制精簡必須切實到位
　　精簡機構(gòu)和人員，是解決機構(gòu)臃腫、人浮于事、減輕財政和農(nóng)民負擔、提高工作效率的基本途徑，也是促進職能轉(zhuǎn)變的重要條件。這次機構(gòu)改革，我們必須按中央和省的要求，以及市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的規(guī)定，確保機構(gòu)和編制精簡目標到位。市級機構(gòu)改革，對確定不再保留的部門，要摘牌放下，不搞過渡；對合并的單位，要采取設(shè)置一些內(nèi)設(shè)科室的辦法，使他們真正合到一起，盡量不搞一個機構(gòu)多塊牌子，避免可能造成事實上的分灶吃飯、分攤辦公；不能將一些行政機構(gòu)改為事業(yè)單位后又賦予行政管理職能，做表面文章；對議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)，多數(shù)不再保留，少數(shù)保留的，一般不設(shè)實體辦事機構(gòu)，日常工作由有關(guān)職能部門承擔。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體上要按精簡 25%左右的要求，進行綜合設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要嚴格按照省的要求，綜合設(shè)置機構(gòu)，要將過多、過散的“站、所”等事業(yè)單位合并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，合理配置教育和農(nóng)村醫(yī)療資源。
　　這次我市機構(gòu)改革，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制將分別精簡28%、23%和12%，力度是前所未有的，目的是為了建立起一個充滿生機與活力的管理_和科學(xué)指揮系統(tǒng)。我們不能單純地就編制論編制，而要把精簡編制與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來，通過精簡編制促進各級、各部門轉(zhuǎn)變職能，并根據(jù)各級、各部門職能調(diào)整情況確定編制精簡比例；要把精簡編制與提高干部素質(zhì)、改善干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來；要把精簡編制與行政經(jīng)費預(yù)算和建立編制約束機制結(jié)合起來；要把精簡編制與農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔結(jié)合起來。各級、各部門編制精簡了，各級的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也要相應(yīng)精干，中央和省已作出示范和榜樣，我們也應(yīng)做到。
　�。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能要有重大突破
　　轉(zhuǎn)變政府職能是這次機構(gòu)改革的重點，也是關(guān)鍵所在。以往的改革實踐表明，如果政府的管理內(nèi)容和管理方法不作調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機構(gòu)和人員就減不下來，行政效率就無法提高，社會主義市場經(jīng)濟_就難以真正建立和完善。機構(gòu)改革要取得實效，必須在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出實質(zhì)性步伐。在社會主義市場經(jīng)濟_下，轉(zhuǎn)變政府職能包括多方面內(nèi)容，主要是強化政府對經(jīng)濟的宏觀管理職能、社會保障職能和維護正常的社會經(jīng)濟秩序的同時，不斷改善社會公共產(chǎn)品供給，將經(jīng)營職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，不與民爭利，給予企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)政企分開。包括四個方面：⑴改革行政審批制度。現(xiàn)行的審批事項，審批范圍廣，審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，批來批去，既貽誤時機，又往往造成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級部門之間爭權(quán)扯皮，滋生腐敗和不正之風(fēng)。改革行政審批制度是推進政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，一定要從原來的搞審批、分指標轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姾暧^管理，做好服務(wù)，以此實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。在這次機構(gòu)改革中，要結(jié)合“三定”，對保留的審批事項予以規(guī)范，并公開其辦事程序，接受社會監(jiān)督。⑵切實做好政企分開，政企分開的含義包括兩方面：一方面是建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理_，解除企業(yè)與主管部門的行政隸屬關(guān)系。另一方面是黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，今后政府部門不得再直接興辦和管理企業(yè)。⑶不再保留工業(yè)經(jīng)濟部門和行政性公司。工業(yè)經(jīng)濟部門代表政府管理企業(yè)，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物�，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，情況更為復(fù)雜，企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，管理難度更大，對企業(yè)的管理要求必須與之相適應(yīng)，特別是行政性公司亦官亦商，更不利于市場公平競爭。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，這次我市機構(gòu)改革，不再保留行政性公司和工業(yè)經(jīng)濟部門，不再采取設(shè)行業(yè)管理辦公室等過渡方法。⑷完善企業(yè)監(jiān)管方式。政府部門不再直接管理企業(yè)，要把精力集中在促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，加強對企業(yè)的外部監(jiān)管。通過政府向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有大型企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)或派出代表參加企業(yè)監(jiān)事會等辦法，加強監(jiān)督。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，還要在政事、政社分開方面取得實質(zhì)性進展。要大力推進事業(yè)和機關(guān)后勤工作社會化、企業(yè)化，合理 ……（未完，全文共7316字，當前僅顯示2569字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革措施辦法》）