x縣躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）政策機(jī)遇
（二）區(qū)位優(yōu)勢
（三）資源優(yōu)勢
（四）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較足
（五）干部群眾渴望經(jīng)濟(jì)騰飛的愿望十分強(qiáng)烈
四、幾點(diǎn)建議
（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位，打造xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形象
（二）認(rèn)真分析形勢，制訂符合縣情的發(fā)展目標(biāo)
（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升城市功能
（五）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，大力開展招商引資
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才支撐作用
……

　　一、全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年，縣委、縣政府堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)gdp53.32億元，增長12.39%，人均gdp為5521元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值16.14億元，增長9.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.9億元，增長17.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.28億元，增長10.9%。全縣完成固定資產(chǎn)投資24.4億元，增長35%，完成財(cái)政總收入20018萬元，增長20.43%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為32.6:31.1:36.3。綜合gdp、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政總收入等幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，我縣在全市各縣區(qū)排位均列前茅，但經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高也是不爭的事實(shí)。如我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來“三分天下”的格局仍然沒有打破，工業(yè)所占比重較低，骨干企業(yè)中水泥建材業(yè)和硅錳冶煉業(yè)占大多數(shù)，市場風(fēng)險(xiǎn)大，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用很不穩(wěn)定。另外，我縣的人均gdp和人均財(cái)政收入較低，在全市排名居后。
　　二、存在的主要差距。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和財(cái)政總收入在全市各縣區(qū)中雖然位居前列，但跳出永州看**，與省內(nèi)先進(jìn)縣相比，無論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及人均占有量，均存在較大的差距。
　　——從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看。gdp不到瀏陽的一半，是邵東的64%；財(cái)政總收入是瀏陽的1/6，是寧鄉(xiāng)和望城的1/3
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來，共流失各類專業(yè)技術(shù)人員400余人，特別是經(jīng)濟(jì)類中、高職稱人才流失非常嚴(yán)重，而冒尖的后備人才難以脫穎而出，我縣多年來已沒有一人考上北大、清華。耒陽市則十分重視人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為拉動(dòng)該市經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來抓，人才環(huán)境不斷優(yōu)化，人才資源豐富。據(jù)了解，目前該市在中央各部辦委局任職的就達(dá)70余人，優(yōu)越的人才資源已成為反哺該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。
　　——從發(fā)展環(huán)境上看。在硬環(huán)境方面，我縣近幾年來不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善了全縣的投資環(huán)境。但與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣相比，我們?nèi)蕴幱诼浜鬆顟B(tài)。如當(dāng)前制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地問題，仍沒有得到有效解決；白水科技工業(yè)園因各方原因，郵政、銀行、通訊、餐飲服務(wù)等配套不全；祁黎工業(yè)小區(qū)水電路訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題多年來沒有得到較好解決，各企業(yè)主反映強(qiáng)烈。在軟環(huán)境方面，主要存在兩個(gè)方面的突出問題：一方面，企業(yè)融資較為困難。全縣大小企業(yè)普遍存在受資金制約的狀況，造成相當(dāng)一部分企業(yè)無法擴(kuò)大再生產(chǎn)和進(jìn)行技術(shù)升級換代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全縣貸款增幅大大低于gdp增長速度。2004年全縣貸款比年初增加10459萬元，增長4.5%，低于gdp增速近8個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。另一方面，整治環(huán)境力度不夠。我縣雖然加大了對環(huán)境的治理力度，對年納稅30萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“綠卡”保護(hù)，將工業(yè)園區(qū)定為“無費(fèi)區(qū)”，縣級收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”。但總體看來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不理想，主要表現(xiàn)在：一是“四亂”現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)部門受利益驅(qū)動(dòng)，對明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目仍然是我行我素，超標(biāo)收費(fèi)、交叉收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止。有些部門巧立名目，強(qiáng)行或變相向企業(yè)拉贊助、攤派報(bào)刊雜志，有些部門化執(zhí)法行為為創(chuàng)收手段，亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管。二是社會(huì)治安問題比較突出。有些地方地霸、路霸橫行，企業(yè)防不勝防。如白水科技工業(yè)園，周邊少數(shù)群眾以強(qiáng)攬工程、提高車輛運(yùn)輸價(jià)格等為目的阻工、鬧事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是部門服務(wù)還不到位。少數(shù)部門收費(fèi)多、服務(wù)少，甚至不服務(wù)也收費(fèi)。對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，能拖就拖，辦事效率低，造成企業(yè)主疲于奔波，將大量時(shí)間和精力用于協(xié)調(diào)關(guān)系上，企業(yè)主意見很大。與我們形成鮮明對比的是：耒陽、瀏陽、望城、宜章、清遠(yuǎn)等地，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，真正做到了動(dòng)真格、來硬的。如在對工業(yè)園區(qū)的管理上，全面推行了多家費(fèi)一家收、多家分，收費(fèi)部門(包括省、市垂直管理部門)不經(jīng)園區(qū)管理單位的同意，不準(zhǔn)入園，不出示政務(wù)中心的介紹信不準(zhǔn)收費(fèi)。特別是瀏陽市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對全市87個(gè)部門實(shí)行目標(biāo)管理，邀請人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主對部門實(shí)行背靠背打分測評，并通過新聞媒體予以通報(bào)，對連續(xù)3次排在后3位的，解組領(lǐng)導(dǎo)班子(對直管單位則向其上級主管部門申請調(diào)換主要領(lǐng)導(dǎo))；宜章縣也實(shí)行了紀(jì)委牽頭的測評制，對優(yōu)化環(huán)境進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
　　三、面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢。在正視現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策、環(huán)境等方面與全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣差距的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，**力爭2—3年時(shí)間內(nèi)，在永州率先跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之列，既有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有難得的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢。
　　（一）政策機(jī)遇。目前，國家有關(guān)部委根據(jù)中央提出關(guān)于“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加緊研究部署，可望出臺(tái)一系列重要措施。中部六省為加快實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略，都已鋪展藍(lán)圖，力爭搶占先機(jī)。我縣作為湘西南大縣，同樣將承受國家政策對中部崛起的傾斜。
　�。ǘ﹨^(qū)位優(yōu)勢。一方面，隨著華南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和“泛珠三角區(qū)9+2區(qū)域合作”的推進(jìn)，使湖南成為了珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和“后花園”，我縣作為湖南與廣東經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)承接的前沿陣地之一，發(fā)展空間廣闊；另一方面，隨著衡棗高速通車、湘桂鐵路改線和太澳高速的開工建設(shè)，將進(jìn)一步拉近我縣與外界的距離，逐步消除地處偏遠(yuǎn)內(nèi)陸的不利因素，使我縣成為南接珠三角經(jīng)濟(jì)圈、北承長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要支點(diǎn)。
　�。ㄈ┵Y源優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品種類較多。優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、油茶、生豬、香芋、生姜、竹木等傳統(tǒng)產(chǎn)品可以為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展廣闊的空間，現(xiàn)有金浩、天龍、銀利來等龍頭加工企業(yè)以及正在逐步壯大的神怡、湘妹等加工企業(yè)，將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。二是水能開發(fā)成為亮點(diǎn)。投資3億元的曬北灘水庫電站、投資近10億元的浯溪水電站和各類小水電的開工建設(shè)，將為全縣工業(yè)的發(fā)展提供有力保障，同時(shí)每年將提供近億元的稅收。三是旅游資源開發(fā)前景廣闊。浯溪、石洞源、金洞漂流、三圣湖風(fēng)景區(qū)等景點(diǎn)的開發(fā)，將有力拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向前邁進(jìn)。四是勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富。我縣是一個(gè)百萬人口大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力近50萬，能滿足各種加工產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求。
　　（四）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較足。目前，全縣有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) ……（未完，全文共7248字，當(dāng)前僅顯示2545字，請閱讀下面提示信息。收藏《*縣躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的調(diào)查與思考》）