淺談我國的糧食安全問題

目錄/提綱：……
一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施
二、筆者的觀點(diǎn)
（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定
（二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量
（三）科技及資源利用效率潛力較大
三、糧食政策的評(píng)價(jià)
一是糧食保護(hù)價(jià)政策，其二是糧食直補(bǔ)政策
（一）糧食種植面積并未增加
（二）政策成本較大，降低了政策效益
四、當(dāng)前應(yīng)采取的措施
（一）改善糧食生產(chǎn)條件
（二）加強(qiáng)科技投入，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)的科技支撐體系
（三）嚴(yán)格控制人口增長是保證我國未來糧食安全的前提
（四）糧食安全問題的根本答案是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
……

　　關(guān)鍵字：糧食安全 科技 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　摘 要：糧食安全是人們一直關(guān)注的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前我國不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國的糧食政策并未達(dá)到其預(yù)期目的。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大科技投入、控制人口增長和推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國糧食安全問題的根本出路。
　　“民以食為天”，作為世界人口第一大國的中國，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞這一問題，大量的學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)，政府也采取了各種措施以保障糧食安全。
　　一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施
　　理論界有關(guān)糧食安全的觀點(diǎn)，當(dāng)前主要有兩種：其一，我國不存在糧食安全問題。這些學(xué)者認(rèn)為，我國糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的
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仍未超過5%的臨界線，并且我國的人均日營養(yǎng)攝入量超過安全標(biāo)準(zhǔn)（熱量2600大卡、蛋白質(zhì)72克、脂肪72克）。該情況表明，在我國糧食生產(chǎn)處于低谷時(shí)，我國的糧食安全問題也并不突出，仍然能夠基本自給，而無需大量依賴進(jìn)口。
　�。ǘ└孛娣e能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。我國的耕地面積隨著城市化的發(fā)展，以及退耕還林政策的實(shí)施，耕地面積出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是從統(tǒng)計(jì)資料上來看，并未達(dá)到令人難以接受的地步，甚至還有一定量的增加，如1979年全國耕地面積為15億畝，2003年卻達(dá)18億畝，和人們的預(yù)期有一定的差別。另外，我國的非耕地資源生產(chǎn)潛力很大，大約有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發(fā)的沙荒地。
　�。ㄈ┛萍技百Y源利用效率潛力較大。我國每年取得大約的6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有35％左右，大規(guī)模推廣的不到20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國化肥的有效利用率僅為35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉水利用率；我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá)198％，1996年復(fù)種指數(shù)為159.7％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加7500萬畝耕地面積。
　　另外，由于我國的計(jì)劃生育措施的實(shí)施，人口增長率處于低水平增長，并且在2020年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對(duì)減少，所以我國在未來在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會(huì)產(chǎn)生糧食安全問題。但是，我國的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
　　三、糧食政策的評(píng)價(jià)
　　我國先后出臺(tái)的穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量，以達(dá)到糧食安全目標(biāo)的重要政策主要有兩項(xiàng)，其一是糧食保護(hù)價(jià)政策，其二是糧食直補(bǔ)政策。這兩項(xiàng)政策都在一定程度上保護(hù)了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟(jì)角度分析，并未達(dá)到預(yù)期目的：
　�。ㄒ唬┘Z食種植面積并未增加。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入仍然較低，2003年農(nóng)民人均純收入為2622元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民為提高收入，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農(nóng)民在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來抵御種植經(jīng)濟(jì)作物所帶來的相對(duì)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以糧食種植面積基本穩(wěn)定。糧食保護(hù)價(jià)政策和直補(bǔ)政策對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼金額和經(jīng)濟(jì)作物的收益相比的較大的差額，所以農(nóng)民并不會(huì)因這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)而大量增加糧食種植面積。
　　（二）政策成本較大，降低了政策效益。1998年出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)政策，是為了保護(hù)糧農(nóng)的收益，但是由于客觀上造成了國有糧食企業(yè)的壟斷地位，其利用該地位進(jìn)行壓級(jí)壓價(jià)收購，或拒絕收購，嚴(yán)重地?fù)p害了糧農(nóng)利益，糧農(nóng)因此減少糧食種植面積；而且， ……（未完，全文共3126字，當(dāng)前僅顯示1579字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談我國的糧食安全問題》）