構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、制度預(yù)防腐敗體系存在的主要缺陷
（一）忽視源頭治腐
（二）忽視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（三）忽視制度落實(shí)
（四）忽視權(quán)力監(jiān)督
二、預(yù)防腐敗制度體系存在問題的主要原因
（一）缺乏思想認(rèn)識(shí)
（二）缺乏工作創(chuàng)新
（三）缺乏過硬措施
三、構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的對(duì)策和思路
（一）要注重系統(tǒng)性
（二）要突出前瞻性
（三）要具有操作性
（四）要富于開拓性
一是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力
四要“建”，用制訂制度和建立機(jī)制來規(guī)范行政審批的運(yùn)行
二是改革財(cái)政制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管
三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)
（五）要強(qiáng)化職能性
一要領(lǐng)導(dǎo)到位
二要責(zé)任到位
三要制度到位
……

　　一、制度預(yù)防腐敗體系存在的主要缺陷
　　當(dāng)前，制度預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)主要缺陷是對(duì)源頭治理腐敗的制度建設(shè)較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。
　�。ㄒ唬┖鲆曉搭^治腐。源頭治腐是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，有思想上的、_上的、機(jī)制上的、制度上的、社會(huì)文化上的，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用加上私欲的膨脹放縱，甚或是公共權(quán)力出現(xiàn)“私有化”傾向，亦即權(quán)力發(fā)生了異化。行政審批權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權(quán)這個(gè)主源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如企業(yè)基本建設(shè)里面的投融資審批，按照“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控”的辦法，控制了主源頭，但在施行這些辦法的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還可能產(chǎn)生權(quán)力干預(yù)市場的現(xiàn)象等等。如果各個(gè)支源頭沒有進(jìn)行相應(yīng)的治理，可能會(huì)形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。
　　（二）忽視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就現(xiàn)有的制度看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢(shì)性的問題，有關(guān)部門才就這一問題進(jìn)行調(diào)研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整_度網(wǎng)絡(luò)建
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略787字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
頭治腐制度建設(shè)方面的問題主要原因有以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┤狈λ枷胝J(rèn)識(shí)。腐敗是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，舊的_沒有完全退出，新的_又沒有完全建立，不可避免地為腐敗分子留下很多_上的空間。制定制度時(shí)，因缺乏思想認(rèn)識(shí)和一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傾向，缺乏源頭治理的系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)，制度建設(shè)也缺乏整體性、超前性和預(yù)見性。不能用系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)建立反腐敗制度體系，是腐敗頑癥久治不愈的一個(gè)重要原因。
　�。ǘ┤狈ぷ鲃�(chuàng)新。在設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度時(shí)，缺乏工作創(chuàng)新，老框框，老套套，對(duì)于制度是否符合客觀實(shí)際，一般不去過問。有的還搞形式主義，對(duì)上級(jí)源頭治腐的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性想得不多。經(jīng)常定格于黨員干部是否有高度的自覺性和優(yōu)秀品質(zhì)，忽視新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境對(duì)人們思想的影響，過多地強(qiáng)調(diào)黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎(chǔ)，缺乏強(qiáng)制性和約束力，對(duì)想搞腐敗者形同虛設(shè)。另外，有的紀(jì)律條文偏重于引導(dǎo)，缺少對(duì)違紀(jì)應(yīng)如何處置等具體規(guī)定，使貫徹落實(shí)這些紀(jì)律規(guī)定具有很大的彈性空間，很難起到制約規(guī)范的作用。
　�。ㄈ┤狈^硬措施。相當(dāng)一部分單位對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過硬的措施。監(jiān)督力量分散，不便真正形成監(jiān)督合力。我們現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可謂不多，監(jiān)督形式不可謂不全，監(jiān)督隊(duì)伍不可謂不大，在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因就在于各種監(jiān)督主體和監(jiān)督力量各自為陣，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，沒有形成對(duì)腐敗行為具有高壓態(tài)勢(shì)的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督出現(xiàn)“視覺盲區(qū)”，看得見的管不了，管得了的看不見。有些監(jiān)督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，監(jiān)督的運(yùn)行方式單一，自上而下的監(jiān)督還能開展起來，但自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式。
　　由此看來，不革除舊_舊機(jī)制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會(huì)消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會(huì)鏟除，腐敗的源頭就不會(huì)得到根本治理。可以說，創(chuàng)新_機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。只有緊緊抓住_機(jī)制這個(gè)根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對(duì)腐敗有免疫力的新_新機(jī)制，才能真正做到“存利去弊，完善決策；未雨綢繆，預(yù)防在先”。
　　三、構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的對(duì)策和思路
　　按照建立健全這一體系的要求，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際狀況，構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系工作應(yīng)當(dāng)著力突出和把握“五性”。
　�。ㄒ唬┮⒅叵到y(tǒng)性。建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要按照建立健全體系的要求，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作。在具體工作中，要把握教育、制度、監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的傾向，把三者放到懲治和預(yù)防腐敗的體系中來把握，堅(jiān)持三管齊下，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮體系的整體功能。
　�。ǘ┮怀銮罢靶�。建立健全體系，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，要有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，既要有階段性任務(wù)，又要制定長遠(yuǎn)目標(biāo)。教育、制度、監(jiān)督工作，都不能就事論事，就問題解決問題，要著眼于體系的長遠(yuǎn)建設(shè)，發(fā)揮體系的治本功能，精心謀劃和設(shè)計(jì)。要圍繞大局抓好體系建設(shè)，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，與健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相協(xié)調(diào)。要認(rèn)真借鑒汲取古今中外反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)，站在更高的起點(diǎn)上，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。要以改革的精神抓好體系建設(shè)，用改革的辦法解決教育、制度、監(jiān)督工作中存在的問題。
　�。ㄈ┮哂胁僮餍�。建立健全懲治預(yù)防腐敗體系的目的，是為了從根本上預(yù)防和解決腐敗問題。改革開放以來，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規(guī)定，在反腐敗斗爭中起到了積極的作用。但這些規(guī)定，大多是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性 ……（未完，全文共4376字，當(dāng)前僅顯示2210字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建制度預(yù)防腐敗體系的幾點(diǎn)思考》）