淺析國家賠償在道路運輸管理中的體現(xiàn)

目錄/提綱：……
一、我國國家賠償?shù)臍v史發(fā)展過程和現(xiàn)狀
二、國家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件
三、國家行政賠償?shù)姆秶?br>（一）、人身權(quán)方面：
（二）、財產(chǎn)權(quán)方面：
（三）、道路運輸管理機關(guān)行政侵權(quán)的精神賠償方面：
四、國家賠償責(zé)任的劃分
（一）、道路運輸管理機關(guān)工作人員個人的賠償責(zé)任
（二）、道路運輸管理機關(guān)及其工作人員負連帶責(zé)任
（三）、道路運輸管理機關(guān)責(zé)任
五、應(yīng)注意的問題
（二）、適用法律、法規(guī)錯誤
（三）、違反法定的程序規(guī)定
（四）、超越職權(quán)，濫用職權(quán)
……

　　〔摘要〕國家賠償是指國家對于國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所承擔的賠償。其意義在于賦于公民向國家追究責(zé)任的權(quán)利，同時對國家權(quán)力的行使起到了警策作用。中國法律制度史源流長，但在中國漫長的奴隸、封建社會，由于奴隸制和封建制從根本上漠視人的權(quán)利，皇權(quán)至上思想根深蒂固，不可能產(chǎn)生行政賠償思想，更別提行政侵權(quán)精神損害賠償。1986年我國頒布了《民法通則》，該法第一百二十一條規(guī)定：“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當承擔民事責(zé)任。”該條款成為行政賠償?shù)木唧w法律依據(jù)。而《民法通則》第一百二十條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失�！痹摋l款中的賠償損失，普遍理解為包括對精神損害在內(nèi)的賠償，在審判實踐中被廣泛援用為精神損害賠償?shù)姆梢罁?jù)。然道路運輸管理中的國家賠償是由于道路運輸管理機關(guān)及工作人員的侵權(quán)行為所導(dǎo)致的賠償。侵權(quán)行為又有執(zhí)行職務(wù)與非職務(wù)，故意過失與無過錯之分。在什么情況下道路運輸管理機關(guān)工作人員個人承擔責(zé)任，什么情況下道路運輸管理機關(guān)承擔責(zé)任？因此，解決道路運輸管理機關(guān)及其工作人員造成的侵權(quán)損害出
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中，公民的人身權(quán)利成了一紙空文。
　　1982年憲法，重申了行政賠償?shù)脑瓌t。1986年我國頒布了《民法通則》，該法第一百二十一條規(guī)定：“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當承擔民事責(zé)任。”該條款成為行政賠償?shù)木唧w法律依據(jù)。而《民法通則》第一百二十條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失�！痹摋l款中的賠償損失，目前被普遍理解為包括對精神損害在內(nèi)的賠償，在審判實踐中被廣泛援用為精神損害賠償?shù)姆梢罁?jù)。那么依據(jù)《民法通則》第一百二十條、第一百二十一條的規(guī)定，對于行政侵權(quán)案件也可以適用精神損害賠償金。1994年我國頒布并于1995年1月1日施行的《國家賠償法》，對包括行政賠償在內(nèi)的國家賠償作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。
　　它的里程碑意義正在于賦于公民向國家追究責(zé)任的權(quán)利，同時對國家權(quán)力的行使起到了警策作用。如果說憲法奠定了公民權(quán)利和國家權(quán)力的基本分界，那么國家賠償法則使憲法保護權(quán)利、限制權(quán)力的原則不僅僅具有價值宣示的意義，在操作層面也更具現(xiàn)實性，彌補了憲法在權(quán)利救濟上的不足。
　　二、國家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。
　　國家行政賠償是指國家對于國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所承擔的賠償。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，道路運輸管理機關(guān)及其工作人員的行為只有具備下列要件才能構(gòu)成行政賠償：
　　（一）、在行為主體方面：必須是各級道運輸管理機關(guān)及其工作人員，以及由道路運輸管理機關(guān)委托其行使道路運輸管理職權(quán)的人員和組織。這里所指的工作人員是指具有交通行政執(zhí)法證的，依法享有道路運輸管理職權(quán)的人員，而不包括機關(guān)管理人員及勤雜服務(wù)人員。
　�。ǘ⒃谛姓陀^方面：必須是在行使職權(quán)中實施的具體行政行為或者事實行為違反了法律、法規(guī)的規(guī)定。具體行政行為是指道路運輸管理機關(guān)及其工作人員在道路運輸管理工作中的強制措施或行政處罰行為。事實行為是指違法扣押車輛及證件或者采用威脅、恐嚇、歐打等暴力行為或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為。道路運輸管理機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)之外實施的違法行為。以及在執(zhí)行職務(wù)時實施的與行使職權(quán)無關(guān)的其他行為，則不構(gòu)成行政賠償，其損害后果由行為人承擔民事賠償責(zé)任。
　　（三）、在行為后果方面：違法行為必須時對公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)損害已經(jīng)實際發(fā)生。人身權(quán)包括人身_權(quán)、生命健康權(quán)、人格遵嚴權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)。《國家賠償法》只賠償人身權(quán)中的人身_權(quán)、生命健康權(quán)。損害的若是名譽權(quán)、榮譽權(quán)等，因無法以金錢計算，則不構(gòu)成行政賠償，只能通過消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉等方式予以解決。2001年，最高人民法院公布實施了《關(guān)于確認民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》。明確了賠償確定辦法，擴大了精神損害賠償范圍，為公正司法提供了法律依據(jù)。財產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，如果違法造成財產(chǎn)權(quán)損害的，國家承擔賠償責(zé)任。當然損害的必須是合法權(quán)益。損害已經(jīng)實際發(fā)生，是指確已存在的現(xiàn)實損害和已經(jīng)肯定在將來不可避免地必然發(fā)生的損害。如：因違法行為導(dǎo)致相對人身體殘疾、喪失勞動能力，必然會對其今后的勞動和生活造成損害。
　�。ㄋ模�、在因果關(guān)系方面：行為主體實施的行為與損害后果必須有必然的直接因果關(guān)系，即損害后果必須是道路運輸管理機關(guān)及其工作人員的違法行為所造成的。如果公民、法人或其他組織自身的行為致使損害后果發(fā)生的，則不構(gòu)成行政賠償，損害后果由行為人自行承擔。
　　（五）、道路運輸管理機關(guān)及其工作人員在主觀上，必須存在著主觀過錯，即有故意或者過失的主觀心理狀態(tài)，若是因為不可抗力的原因造成了損害，則不構(gòu)成政賠償。
　　三、國家行政賠償?shù)姆秶?br>　　國家行政賠償?shù)姆秶侵竾覍π姓袨樵斐傻膿p害承擔賠償責(zé)任的領(lǐng)域。根據(jù)《國家賠償法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及有關(guān)司法解釋，道路運輸管理機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，受損害的公民、法人或者其他組織有依法取得國家行政賠償?shù)臋?quán)利。
　�。ㄒ唬�、人身權(quán)方面：
　　1、違法采取限制公民人身_的行政強制措施的。
　　2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身_的。
　　3、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。
　　4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
　　5 、造 ……（未完，全文共8791字，當前僅顯示2401字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析國家賠償在道路運輸管理中的體現(xiàn)》）