建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的幾點思考

目錄/提綱：……
一、正確界定商業(yè)賄賂概念和特征
二、商業(yè)賄賂存在的社會環(huán)境和形成原因
三、商業(yè)賄賂的主要危害
四、建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)及存在原因
五、治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的主要對策
（一）加強宣傳教育，在全社會營造有利于治理商業(yè)賄賂的氛圍
（二）理順管理機制，建立治理商業(yè)賄賂的聯(lián)動、協(xié)作機制
（三）組織認真的自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題
（四）動員全社會揭露、監(jiān)督建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂
（五）懲防并舉，建立遏制商業(yè)賄賂蔓延的長效機制
……

　　2005年7月27日，中共中央總書記_對治理商業(yè)賄賂作出重要批示。2005年12月，中共中央政治局常委會召開會議研究治理商業(yè)賄賂問題。2006年1月，_總書記在中央紀委第六次全會上發(fā)表重要講話，指出要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點工作之一，強調(diào)要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。國務院把工程建設列入今年治理商業(yè)賄賂的重點，這就需要我們對建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作作一認真思考。
　　一、正確界定商業(yè)賄賂概念和特征
　　1.商業(yè)賄賂是指市場參與者在商業(yè)活動中，為了謀取商業(yè)利益，而故意采取各種賄賂手段，分割正常市場競爭秩序的行為。商業(yè)賄賂犯罪與其他類型的職務犯罪相比，突出的特點是它的系統(tǒng)性、輻射性，具體表現(xiàn)為經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或者其他利益，行賄范圍往往覆蓋其涉及的所有商業(yè)活動。而受賄者往往不只收受一個人或一個單位賄賂，還會涉及其他的行業(yè)經(jīng)營者。行賄、受賄的不正之風形成惡性循環(huán)，最終變成一個行業(yè)的“行規(guī)”、“潛規(guī)則”。
　　2.商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業(yè)賄賂行為的特征有三個：（1）主體是經(jīng)營者，賄賂對方為單位或者個人。（2）目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競爭地位。（3）手段有兩類，即財物手段和其他手段。
　　3.商業(yè)賄賂的
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營小錢莊，因善于拉關系，與官場中人往來，最終成為杭州城一大商紳，也成為今日許多人崇拜的“商圣”。改革開放前，中國沒形成過一般意義上的商業(yè)社會。改革開放以來，市場經(jīng)濟_逐步建立，但商業(yè)文明的滯后，傳統(tǒng)商業(yè)文化的困擾，明顯成為市場經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。人們在市場上講人情、拉關系，不按市場規(guī)律辦事。傳統(tǒng)商業(yè)文化成為扭曲市場競爭、滋生商業(yè)賄賂的因素。
　　三是以“權力行為”代替“法律行為”的結果。我國在反商業(yè)賄賂立法方面存在一些缺陷。而法律缺陷的產(chǎn)生，往往是以“權力行為”代替“法律行為”的結果，也就是說，起草立法的部門為了給本部門的“權力行為”留出充裕的空間，故意在法律規(guī)定上含糊一些，并對各部門法律之間的不協(xié)調(diào)、沖突、脫節(jié)之處采取回避的做法，把矛盾留給“權力行為”去運作。這樣，漏洞百出或含糊不清的法律讓企業(yè)無所適從，一些政府部門和官員也就理所當然不需要、也“不能”從市場退出。因為企業(yè)遵守法律有困難，需要執(zhí)法部門“幫助”，執(zhí)法部門參與市場不端行為，從中收受商業(yè)賄賂，或者讓企業(yè)代辦各種私事。甚至有些地方司法機關打著為地方經(jīng)濟“保駕護航”的名義，直接為企業(yè)提供所謂的“法律服務”，并在司法過程中照顧某些企業(yè)，亂拉關系。這不僅擾亂了市場秩序，也助長了司法腐敗。
　　三、商業(yè)賄賂的主要危害
　　_總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。面對中國反商業(yè)賄賂的戰(zhàn)斗，有人卻說商業(yè)賄賂有人情味、是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。南開大學教授程寶庫認為，商業(yè)賄賂中行賄者的動機是謀取商業(yè)利益，它是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生、蔓延開來的一種負面經(jīng)濟現(xiàn)象。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，它又是一種腐敗行為，對我國社會主義制度的危害表現(xiàn)在：
　　1.造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網(wǎng)的惡性博弈。
　　2.造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。
　　3.嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風氣。
　　4.通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。
　　5.妨礙了質(zhì)量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發(fā)揮，市場配置資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。
　　6.行賄的經(jīng)營者作假賬虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。
　　7.國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。
　　8.受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。
　　9.損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。
　　10.商業(yè)賄賂加大_，一部分人一夜暴富，更多的人卻因在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。
　　11.商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷于犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。
　　12.妨礙政府職能的轉變，商業(yè)賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經(jīng)濟要求政府轉變職能的目標難以實現(xiàn)。
　　13.商業(yè)賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。
　　14.商業(yè)賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。
　　總之，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑。
　　可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。
　　四、建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)及存在原因
　　1.建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂發(fā)生的行為主體：
　　建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設單位、企事業(yè)與建設行政主管部門之間。行為主體：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員；二是建設單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者；三是負責規(guī)劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設行政主管部門及其工作人員。
　　2.建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂容易發(fā)生的主要部位和環(huán)節(jié)：
　　建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權交易等部位，出現(xiàn)在工程招投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營權取得等環(huán)節(jié)上。如：有的建設和房地產(chǎn)主管部門工作人員在資質(zhì)、資格審批中，收取賄賂，不執(zhí)行市場準入標準，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書。在工程招標投標中，一些發(fā)放方利用發(fā)包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包方；一些企業(yè)通過賄 ……（未完，全文共7803字，當前僅顯示2740字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的幾點思考》）