對進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革的思考

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分把握部門預(yù)算管理改革的重要意義
一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措
三是推進(jìn)部門預(yù)算改革是增強(qiáng)政府調(diào)控能力和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要
三、嚴(yán)格編審、認(rèn)真編制專項(xiàng)預(yù)算，保證市政府的重點(diǎn)工作的資金到位
四、切實(shí)控制、減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序
五、充分發(fā)揮部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三駕馬車作用
六、健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系
一是人大的監(jiān)督
二是政府審計(jì)部門的監(jiān)督
三是財(cái)政監(jiān)督
四是部門監(jiān)督
……

　　我市部門預(yù)算管理改革實(shí)施以來，進(jìn)展較為順利，取得了明顯成效，突出了部門在預(yù)算管理中基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化了部門對預(yù)算管理的職責(zé)，提高了公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制存在的問題，不可能畢其工于一役一次全部解決。結(jié)合市直部門預(yù)算的運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為，部門預(yù)算還需要從以下幾方面著手，在實(shí)踐中不斷的探索，逐步規(guī)范。
　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分把握部門預(yù)算管理改革的重要意義
　　一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措。黨的十六大報(bào)告中明確提出“深化財(cái)政、稅收、金融和投融資_改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管”。因此，繼續(xù)深化我市預(yù)算管理改革，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)我
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立的工作重點(diǎn)來安排，支出保證順序是：一是保障黨政機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；二是社會保障的各項(xiàng)支出；三是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會性服務(wù)的需要；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等支出；五是支持農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等支出；最后是其他必須保證的滿足社會需要的支出。我們在改革中，應(yīng)逐步向公共財(cái)政支出方向靠攏，在預(yù)算編制中，逐步減少不符合公共財(cái)政支出范圍的資金支持。
　　三、嚴(yán)格編審、認(rèn)真編制專項(xiàng)預(yù)算，保證市政府的重點(diǎn)工作的資金到位
　　專項(xiàng)預(yù)算要體現(xiàn)公共財(cái)政原則和市委、市政府的中心工作，應(yīng)和經(jīng)營綠色，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大結(jié)合起來。一是要以政府采購為導(dǎo)向，購買代表先進(jìn)生產(chǎn)力水平的產(chǎn)品，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是對困難_照顧適當(dāng)，加大對社會保障投入，不斷完善社會保障體系建設(shè)，確保離休人員、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保金、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展；三是依法保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生的投入；四是集中財(cái)力辦大事，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金“打捆”使用，不能“撒芝麻鹽”，要建立和完善項(xiàng)目庫，增強(qiáng)透明度。
　　四、切實(shí)控制、減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序
　　預(yù)算執(zhí)行中，一般應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，特殊情況需要追加的要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格追加預(yù)算的審查。對于因國家政策性調(diào)整，在預(yù)算批準(zhǔn)后，市級各部門出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出等發(fā)生的變化，確需要追加預(yù)算的，應(yīng)將追加預(yù)算申請報(bào)送財(cái)政部門。申請人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)附市編辦批準(zhǔn)增加編制的文件，申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)附論證和評審材料。規(guī)范追加的處理辦法。對于追加預(yù)算的申請，先劃分為符合追加預(yù)算的申請和不符和追加預(yù)算的申請。對于符合追加預(yù)算的申請的處理方法只有四個，即項(xiàng)目調(diào)整、動支預(yù)備費(fèi)、超收安排和下年度預(yù)算再考慮。
　　五、充分發(fā)揮部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購三駕馬車作用
　　部門預(yù)算、國庫直接支付和政府采購作為財(cái)政支出管理_改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，互為條件，相輔相成，猶如三駕馬車，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理_改革才能快速前進(jìn)。特別是政府采購制度的推行，沒有部門預(yù)算和國庫直接支付改革的支持和保障，恐怕難以獲得成功。編制部門預(yù)算是基礎(chǔ)，實(shí)行國庫集中支付制度是手段，政府采購制度是保證。實(shí)行部門預(yù)算和國庫直接支付，可以解決財(cái)政管理中長期存在的預(yù)算編制粗放、資金分配權(quán)分散、透明度不高以及擠占、挪用財(cái)政資金等問題，為編制政府采購預(yù)算、制定、下達(dá)和執(zhí)行政府采購計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。而實(shí)行政府采購制度可以為財(cái)政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實(shí)施政府采購后的采購價格、預(yù)算單位設(shè)備配置等信息也為細(xì)化部門預(yù)算、制訂部門支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。在推行政府采購制度的過程中，在財(cái)政預(yù)算管理部門建立“政府采購資金專戶”，通過“鎖定”預(yù)算中納入政府采購計(jì)劃的專項(xiàng)資金， ……（未完，全文共2464字，當(dāng)前僅顯示1566字，請閱讀下面提示信息。收藏《對進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革的思考》）