試論提高基層工商行政管理外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層工商部門在外部協(xié)調(diào)配合方面存在的問題
二、提高基層工商部門外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施
一是提高協(xié)調(diào)配合能力是加快執(zhí)法_改革的需要
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力是提高執(zhí)法效果、降低執(zhí)法成本的需要
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益的需要
……

　　當(dāng)前，我們正處在市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，國家經(jīng)濟(jì)_和行政_改革正在加快推進(jìn)，政府組織行為、官員個(gè)人行為，以及政府與部門之間、中央政府與地方政府之間運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題比較突出，行政執(zhí)法部門在職權(quán)劃分上仍然存在著職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，作為工商行政管理機(jī)關(guān)如何主動(dòng)適應(yīng)黨和國家提出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，提高自身與地方黨委、政府以及與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合能力已成為當(dāng)前我們基層工商部門執(zhí)法監(jiān)管中遇到的新課題，成為加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。
　　一、當(dāng)前基層工商部門在外部協(xié)調(diào)配合方面存在的問題
　　1、認(rèn)為沒有必要協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在基層執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)中，有一種人認(rèn)為目前工商部門雖然實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是工商部門仍然生存于地方，很多工作依賴于地方黨委、政府的支持，況且目前有些地方黨委、政府正通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等措施對(duì)工商部門的執(zhí)法活動(dòng)加以限制。因此，認(rèn)為工商部門對(duì)地方黨委、政府的命令只有無條件地服從，沒有必要提反對(duì)意見，更沒有必要去解釋和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不如爽快聽從號(hào)
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安全監(jiān)管等多部門都有權(quán)監(jiān)管的領(lǐng)域，各部門間往往各自為政，各管一塊，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及管理上的混亂和漏洞，往往是“一批大蓋帽剛走，一批大蓋帽又來”，執(zhí)法擾民現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了行政效能和政府形象。近年來，為了促進(jìn)監(jiān)管職能的到位，提高行政執(zhí)法的合力，從國家到地方都十分重視提高執(zhí)法合力，開展了一系列聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)，取得了一定的效果。但是，事實(shí)上還有很多問題沒有得到有效或根本上的解決，這在國家行政_改革過程中是可能會(huì)出現(xiàn)的問題，但是其中一條重要的原因，就是部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，缺乏為實(shí)現(xiàn)政府共同管理目標(biāo)的責(zé)任感和使命感，往往是對(duì)部門有利地就多做一點(diǎn)，沒有利的則少做或干脆不做，從而導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法的不到位、執(zhí)法交叉和執(zhí)法擾民現(xiàn)象，增加了國家執(zhí)法的成本，浪費(fèi)了執(zhí)法資源，給國家和人民造成了一定的損失，損害了黨和政府的形象。
　　3、實(shí)踐中不會(huì)協(xié)調(diào)。如果以上所述是我們?nèi)狈f(xié)調(diào)配合的意識(shí)和主動(dòng)性，那么最重要的還是我們?nèi)狈f(xié)調(diào)配合的能力�，F(xiàn)實(shí)中，有些同志總認(rèn)為協(xié)調(diào)配合是一項(xiàng)“軟工作”，認(rèn)為協(xié)調(diào)成功于否完全取決于領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，取決于部門在當(dāng)?shù)氐耐�；認(rèn)為協(xié)調(diào)配合是領(lǐng)導(dǎo)的事情，跟自己沒有多大關(guān)系；認(rèn)為配合工作成效如何很難衡量，做好與做不好都沒有太大關(guān)系，成績和責(zé)任都不是自己的。而不懂得協(xié)調(diào)配合也需要通過大量的調(diào)查研究去澄清事實(shí)、弄清真相、理順關(guān)系和明確職責(zé)，認(rèn)識(shí)不到做好協(xié)調(diào)配合工作有時(shí)候會(huì)起到事半功倍的效果，不去思考如何通過大量地調(diào)查研究，通過擺事實(shí)、講道理去提高協(xié)調(diào)配合的成功率，從而更好地促進(jìn)問題的解決，推進(jìn)本部門的工作，實(shí)現(xiàn)政府的工作和管理目標(biāo)。實(shí)際工作中，我們基層有很多同志只知道埋頭干工作，從不去思考如何把一些“久治不愈”的執(zhí)法難題解決好，不會(huì)與當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門做一些協(xié)調(diào)性工作，不會(huì)把協(xié)調(diào)配合工作落實(shí)在我們的每一次具體的執(zhí)法行動(dòng)中。相反，在政府部署的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，不少同志仍然習(xí)慣于自搞一套，各自為戰(zhàn)；一些部門聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)制度、協(xié)查協(xié)辦制度也很難執(zhí)行，這些都是我們?nèi)狈f(xié)調(diào)配合能力的表現(xiàn)。
　　二、提高基層工商部門外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施
　　1、要充分認(rèn)識(shí)提高協(xié)調(diào)配合能力的重要性和必要性。吳儀副總理在談到加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)時(shí)把提高工商部門與各方面協(xié)調(diào)配合能力作為工商行政管理能力建設(shè)的一個(gè)重要方面特別指出來。她說，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)到新形勢下提高工商行政管理能力、提升監(jiān)管執(zhí)法水平的重要性和緊迫性。要樹立大局觀念，講協(xié)調(diào)，講配合，正確處理部門利益與國家利益的關(guān)系，既要忠于職守、勇于負(fù)責(zé)，在依法履行自身職責(zé)過程中當(dāng)好主角，又要加強(qiáng)協(xié)作甘當(dāng)配角，努力形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的合力，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。為什么提高協(xié)調(diào)配合能力在當(dāng)前環(huán)境下顯得如此重要，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是提高協(xié)調(diào)配合能力是加快執(zhí)法_改革的需要。在當(dāng)前國家正在加快推進(jìn)行政_，包括執(zhí)法_改革的過程中，提高協(xié)調(diào)配合能力對(duì)政府部門，尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)是十分必要和重要的。因?yàn)�，�?dāng)前國家的行政_、執(zhí)法_還不完善，跟當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)_改革還不相適應(yīng)，作為為完成政府目標(biāo)而工作的各職能部門在各自的工作中就很有必要加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)配合，尤其是實(shí)行垂直管理的工商部門則更要注重加強(qiáng)同地方黨委、政府的工作協(xié)調(diào)，既要配合好當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作，幫助地方黨委、政府順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，又要注意加強(qiáng)同地方黨委、政府的工作匯報(bào)和工作協(xié)調(diào)，爭取地方黨委、政府對(duì)工商部門工作的理解、關(guān)心和支持。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力是提高執(zhí)法效果、降低執(zhí)法成本的需要。要解決當(dāng)前多頭執(zhí)法、執(zhí)法打架以及監(jiān)管不到位等問題，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合雖然不是治本之策，但是在目前情況下仍然是十分必要的。例如，在商品 ……（未完，全文共5797字，當(dāng)前僅顯示2035字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論提高基層工商行政管理外部協(xié)調(diào)配合能力的途徑及措施》）