淺析我縣工業(yè)強(qiáng)縣政策的作用與效果

目錄/提綱：……
一、工業(yè)強(qiáng)縣政策的現(xiàn)狀
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總政策，主要對一定時期全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定方向、目標(biāo)和措施
二、工業(yè)強(qiáng)縣政策的作用與效果
二是1999年縣委、縣政府《關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的決定》
三是2001年縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的決定》
三、今后工作措施建議
一是由于受時空的限制，一些政策也有越位、缺位和錯位的現(xiàn)象
（一）盡快出臺我縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定
四是依靠科技，努力培育新興產(chǎn)業(yè)4、大力實(shí)施五大保障措施
三是擴(kuò)大對內(nèi)對外開放四是發(fā)揮人才支撐保障作用五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）認(rèn)真清理規(guī)范已出臺的工業(yè)強(qiáng)縣政策措施
（三）用活用足國家和重慶市出臺的一系列鼓勵企業(yè)發(fā)展改革的優(yōu)惠政策
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　　一、工業(yè)強(qiáng)縣政策的現(xiàn)狀
　　為了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，璧山縣委、縣政府先后出臺了不少工業(yè)強(qiáng)縣（工業(yè)經(jīng)濟(jì)）方面的優(yōu)惠政策，分類歸納起來主要有以下幾種類型。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總政策，主要對一定時期全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定方向、目標(biāo)和措施。例如《關(guān)于實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于加快國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決定》、《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策，例如《關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展食品工業(yè)的決定》、《關(guān)于開展璧山工業(yè)10強(qiáng)評選活動的通知》、《關(guān)于加快我縣鞋業(yè)發(fā)展的決定》、印發(fā)《重慶市鼓勵外商投資若干政策規(guī)定的通知》、《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)若干優(yōu)惠政策的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)為青山、紅宇、大江公司協(xié)作配套有關(guān)工作的通知》等。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，例如《關(guān)于建設(shè)中國西部鞋都工業(yè)園區(qū)若干優(yōu)惠政策的規(guī)定》、《關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法及領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)考核辦法》、《璧山縣工業(yè)強(qiáng)縣專
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小組，下設(shè)辦公室(設(shè)在縣計(jì)經(jīng)委)，具體負(fù)責(zé)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。制定了重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度及考核辦法，建立了重點(diǎn)企業(yè)例會制度，出臺了一系列扶持重點(diǎn)企業(yè)的政策措施，并得到較好的貫徹執(zhí)行。通過幾年不懈的努力，全縣重點(diǎn)企業(yè)得到較快發(fā)展，由2000年的18戶增至2004年的30戶，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也由入庫稅金50萬元左右提高到2004年的150萬元以上。
　　三是2001年縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的決定》。這個《決定》對工業(yè)強(qiáng)縣的意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)都作了全面部署。在《決定》的指導(dǎo)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。1、全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快了戰(zhàn)略性調(diào)整，以璧青公路為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)走廊帶基本形成。2003年，璧城街道辦事處實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36億元，完成財(cái)政總收入1.2億元；青杠街道辦事處實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.5億元，完成財(cái)政總收入5040萬元，璧城、青杠街道辦事處被評為重慶市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，璧城街道辦事處進(jìn)入重慶市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青杠街道辦事處進(jìn)入“重慶市百強(qiáng)鎮(zhèn)”。2、全縣積極實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，對外交流日益頻繁，先后舉辦了“鞋博會”、“花博會”等各種招商引資活動，擴(kuò)大了璧山的知名度和影響力，招商引資取得了歷史性的突破，引進(jìn)了顧地公司、樂百氏公司、奧康集團(tuán)、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋、欖菊公司等一大批知名企業(yè)落戶璧山。3、園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。璧城工業(yè)園區(qū)是重慶市首批設(shè)立的特色工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃面積11.4平方公里，首期啟動1.4平方公里。目前已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金48034萬元，引進(jìn)企業(yè)22家，其中投資1000萬元以上的企業(yè)21家，建成投產(chǎn)的有13家。2003年園區(qū)被評為市級十佳重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)。4、全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣“七個一批”措施，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出。2003年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值87億元，財(cái)政總收入4.07億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額18.2億元，全縣企業(yè)技改項(xiàng)目347個技改總投資1.03億元，當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到55.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到75家，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入庫稅金達(dá)到1.2億元，其中年納稅額500萬元以上的企業(yè)5家。
　　在實(shí)施城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略過程中，我縣實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的重要轉(zhuǎn)變，初步建成了渝西地區(qū)新興工業(yè)基地。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r綜合考核評價中，我縣1998年排名全市40個區(qū)縣(市)第7位，2000年排名渝西地區(qū)第4位，2001年排名渝西地區(qū)第3位，2003年排名渝西地區(qū)第2位。
　　三、今后工作措施建議
　　這些年來，縣委、縣政府出臺的優(yōu)惠政策雖然對璧山經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，但也存在兩大問題。一是由于受時空的限制，一些政策也有越位、缺位和錯位的現(xiàn)象。當(dāng)初的一些土地、稅費(fèi)、融資等政策，有的已被新的政策文件取代，有的已失去效力被停止執(zhí)行，如《關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)的決定》現(xiàn)在執(zhí)行起來就相當(dāng)困難。二是部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策可操作性差，落實(shí)得不夠，如《關(guān)于大力發(fā)展食品工業(yè)的決定》、《工業(yè)強(qiáng)縣專項(xiàng)資金管理辦法》等政策就落實(shí)得不夠。隨著行政許可法的頒布實(shí)施和發(fā)展環(huán)境綜合整治活動的深入開展，一些已經(jīng)出臺的政策法規(guī)還將進(jìn)一步得到規(guī)范。
　　由于受wto規(guī)則、國家宏觀政策以及我縣財(cái)力不足的限制，我縣在制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面的空間和力度將越來越小。為此，建議今后縣里出臺工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策時從三個方面考慮：一是總政策要少而精，提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)攬全局，具有清晰性、系統(tǒng)性；二是配套政策要專而細(xì)，具有針對性、時效性，便于操作；三是對國家和重慶市出臺的一系列鼓勵企業(yè)發(fā)展改革的優(yōu)惠政策，要在貫徹落實(shí)上下功夫。
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