關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政一把手監(jiān)督的思考

　　加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施。黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對(duì)完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，手中握有很大的權(quán)力，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督的重要性和必要性。當(dāng)前，我們黨實(shí)行的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期對(duì)于保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固各級(jí)人民_，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)都起了重要作用。但其后繼續(xù)沿用一元化領(lǐng)導(dǎo)的做法，一定程度上形成了黨政不分、以黨代政、黨委包攬一切的弊端。_同志指出：“權(quán)力過(guò)分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”。_同志曾指出：“一個(gè)政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》）。隨著用人權(quán)、財(cái)物權(quán)和重大工程項(xiàng)目決策權(quán)的集中。有些黨政一把手就是因?yàn)榻?jīng)不起金錢(qián)和物質(zhì)利益的誘惑，利欲熏心，搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來(lái)巨大的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)黨政一把
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負(fù)責(zé)、受人民的監(jiān)督的意識(shí)。把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭(zhēng)取擁戴的手段，把服務(wù)人民的職責(zé)作為謀取家庭和小集團(tuán)利益的資本，把組織要求和群眾意愿置之度外。二是不能正確對(duì)待權(quán)利，不能正確處理個(gè)人與組織與群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個(gè)人名利問(wèn)題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。三是現(xiàn)行的干部人事制度，沒(méi)有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問(wèn)題”，尤其是在“下”的問(wèn)題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問(wèn)題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無(wú)所顧慮，不怕監(jiān)督。
　　二、民主集中制和民主生活會(huì)沒(méi)有發(fā)軍應(yīng)有的作用。黨政一把手作為班長(zhǎng)，沒(méi)有擺正自己的位置，發(fā)揮帶頭作用，沒(méi)有處理好民主與集中的關(guān)系，自覺(jué)接受班子成員的監(jiān)督與批評(píng)。民主生活會(huì)雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績(jī)多，擺問(wèn)題少，很少用批評(píng)和自我批評(píng)的武器開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些班子其他成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國(guó)家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力。而是從個(gè)人的利益出發(fā)，對(duì)一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長(zhǎng)了一把手主觀主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。使民主集中制流于形式，民主生活會(huì)開(kāi)成了評(píng)功擺好會(huì)。
　　三、黨政一把手主觀武斷，原則性不強(qiáng)。黨內(nèi)“四個(gè)服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅(jiān)持不夠。對(duì)黨的民主集中制認(rèn)識(shí)不足，理解不夠，在事關(guān)工作全局的問(wèn)題上一味地顧及個(gè)人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處個(gè)人主義、_主義還不同程度地存在著。在決策、用人等重大問(wèn)題上，會(huì)前相互通氣少，工作相互商量少，交換意見(jiàn)少，交流思想少，搞臨時(shí)動(dòng)議，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性，削弱了班子整體功能的發(fā)揮。
　　四、監(jiān)督_不順�，F(xiàn)行的監(jiān)督_是遵奉執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。監(jiān)督失去了相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無(wú)權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級(jí)怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏實(shí)施監(jiān)督的信心和積極性。不愿、不敢正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。于是明哲保身，但求無(wú)過(guò)，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。
　　五、監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制，是建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對(duì)干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個(gè)基點(diǎn)上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機(jī)制還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會(huì)深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)比較缺乏�，F(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對(duì)“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對(duì)違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級(jí)組織部門(mén)已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門(mén)在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門(mén)了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。
　　六、黨政一把手缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉。黨政一把手雙重組織生活制度堅(jiān)持不夠，很少對(duì)自己進(jìn)行嚴(yán)格的反思和自省，觸及靈魂、嚴(yán)格的黨性鍛煉不多。平時(shí)只批評(píng)別人，很少作自我批評(píng)。在取得成績(jī)后，驕傲自滿(mǎn)，居功自傲，不能正確對(duì)待成績(jī)，不能正確對(duì)待組織，不能正確對(duì)待自己，甚至把成績(jī)作為向黨和人民要這要那的資本。
　　七、越是對(duì)一把手難于監(jiān)督，越容易引起黨政一把手違紀(jì)違法的現(xiàn)象發(fā)生。一把手違紀(jì)違法主要有以下幾個(gè)原因：
　　1、在經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌，各種觀念碰撞，新舊_產(chǎn)生磨擦，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整的格局中，在人治強(qiáng)大慣性的影響下，許多建立起來(lái)的制度，往往失去應(yīng)有的約束力，難以達(dá)到應(yīng)有的效力，較低的思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。個(gè)別黨政一把手在思想素質(zhì)方面存在著明顯不足，不具備領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治理論基礎(chǔ)，不注重學(xué)習(xí)是這些人的通病，不注意世界觀 ……（未完，全文共8997字，當(dāng)前僅顯示2457字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政一把手監(jiān)督的思考》）