關(guān)于社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的探索

目錄/提綱：……
一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制釋義
二、社區(qū)警務(wù)的保障機(jī)制
（一）社區(qū)警務(wù)的有形保障機(jī)制
（二）社區(qū)警務(wù)的無形保障機(jī)制
三、社區(qū)警務(wù)中的權(quán)力分配與職責(zé)定位機(jī)制
（一）關(guān)于社區(qū)警務(wù)中權(quán)力分配問題的探討
（二）關(guān)于社區(qū)民警職責(zé)定位的探討
四、社區(qū)警務(wù)的實(shí)施機(jī)制
（一）對以前的警務(wù)工作進(jìn)行研究，以取得對開展社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗(yàn)或借鑒
（二）占有社區(qū)信息
（三）完成其它必要的工作
（四）對社區(qū)民警的工作時間進(jìn)行彈性安排
（五）制訂社區(qū)警務(wù)工作計(jì)劃
（六）根據(jù)社區(qū)民警的職責(zé)開展社區(qū)警務(wù)
五、社區(qū)警務(wù)的考核機(jī)制
（一）關(guān)于量化考核的問題
（二）關(guān)于考核主體的問題
（三）關(guān)于分開考還是結(jié)合考的問題
（四）關(guān)于加分考還是減分考的問題
（五）關(guān)于績效考還是過程考的問題
（六）關(guān)于懲罰為主還是激勵為主的問題
……

　　[內(nèi)容摘要]：目前，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容的基層警務(wù)改革已經(jīng)在許多地方得到嘗試，但對于社區(qū)警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制問題卻一直缺乏明確、系統(tǒng)的論述，并因此而對社區(qū)警務(wù)工作產(chǎn)生不利的影響。為此，本文從社區(qū)警務(wù)的保障機(jī)制、權(quán)力分配與職責(zé)定位機(jī)制、社區(qū)警務(wù)的實(shí)施機(jī)制、社區(qū)警務(wù)的考核機(jī)制等四個方面，對社區(qū)警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索。
　　[主題詞]：社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制保障機(jī)制權(quán)力分配與職責(zé)定位機(jī)制實(shí)施機(jī)制考核機(jī)制
　　目前，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容的基層警務(wù)改革已經(jīng)在許多地方得到嘗試，從目前的實(shí)施情況來看，總體效果還是比較好的，但同時也面臨著許多亟需解決的問題，其中最主要的問題便是如何建立一套比較完善的社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制。這一問題是順利開展社區(qū)警務(wù)的核心問題。然而至少到目前，我們對這一問題的認(rèn)識還是比較模糊的，也正是因?yàn)檫@種認(rèn)識上的模糊，制約了社區(qū)警務(wù)功能的有效發(fā)揮，削弱了許多民警對社區(qū)警務(wù)功能的預(yù)期，從而使不少民警對社區(qū)警務(wù)的功能產(chǎn)生懷疑。為解決這一問題，本文擬從社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素
　　及其內(nèi)容出發(fā)，對社區(qū)警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制作一詳細(xì)探討。
　　一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制釋義
　　我們通常所說的運(yùn)行機(jī)制，是指某一工作系統(tǒng)運(yùn)行過程中各組織或部分之間相互作用的過程和方式。因此，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略847字，正式會員可完整閱讀）……　
地警li的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的配置。一般情況下，應(yīng)遵循“一區(qū)雙警”的原則�？紤]到各地警li的實(shí)際情況和社區(qū)本身的治安情況，也可靈活加以變通，以“一區(qū)一警”和“一區(qū)多警”作為補(bǔ)充，對“一區(qū)一警”所帶來的警務(wù)工作的合法性問題，可以通過相鄰社區(qū)民警之間的聯(lián)勤來解決。在具體警li的配置上，還應(yīng)充分考慮到基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性，不僅要保持社區(qū)民警的相對穩(wěn)定，同時也應(yīng)注意新老、強(qiáng)弱的合理搭配。
　　目前，基層警li不足，特別是社區(qū)民警的嚴(yán)重缺乏，已成為不少地方的公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行基層警務(wù)改革時所面臨的一大難題。杭州市公安局對這一問題的具體解決辦法是：一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，使一部分民警從機(jī)關(guān)充實(shí)到社區(qū)；二是將新分配的公安院校學(xué)生和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部原則上都放到社區(qū)。上述做法無疑對解決社區(qū)警li不足的難題具有借鑒意義。當(dāng)然，就我國目前公安_的實(shí)際情況而言，一下子就能大量增加民警編制是不太可能的，因此，我們更應(yīng)把解決問題的出路放在現(xiàn)存警li內(nèi)部潛力的挖掘上。不僅要在提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，還應(yīng)重新審視一下公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的職責(zé)劃分是否科學(xué)、合理，以及對警li的使用是否合理，盡量減輕非社區(qū)民警職責(zé)范圍內(nèi)的其它工作對社區(qū)民警的干擾（這同時又是無形保障機(jī)制的問題，將在下文詳細(xì)論述）。
　　2.財(cái)物保障。在這方面，最重要的就是要搞好社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，為派出所工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。為此，必須做好兩個方面的工作
　　一是要落實(shí)社區(qū)警務(wù)室的辦公用房和相關(guān)設(shè)施的配置。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)想方設(shè)法，通過各種途徑解決這方面的經(jīng)費(fèi)問題。在自身經(jīng)費(fèi)困難的情況下，可以爭取當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府的支持，以獲得其在財(cái)力、物力上對社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的支持。如果所需的財(cái)物一時難以籌集齊備，可根據(jù)社區(qū)警務(wù)的實(shí)際需要，在確保必要設(shè)施到位的情況下，區(qū)分輕重緩急，分階段的進(jìn)行配備。
　　二是要搞好社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的規(guī)范化。社區(qū)警務(wù)室不僅使派出所工作陣地前移，而且也是拉近警察與社區(qū)成員關(guān)系的一個很好的紐帶，因此應(yīng)把社區(qū)警務(wù)室建成社區(qū)警務(wù)的標(biāo)志物，使社區(qū)成員一看到社區(qū)警務(wù)室便有了親切感。在這方面，西方一些社區(qū)警務(wù)搞得比較成熟的國家的做法值得提倡。杭州市公安局則出臺了規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，要求各地按照市局要求，規(guī)范社區(qū)警務(wù)室硬件建設(shè)，建立顏色統(tǒng)一、樣式統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、辦公設(shè)施齊全的社區(qū)警務(wù)室，從而在社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的規(guī)范化方面探索出了一條比較成功的路子，也取得了相當(dāng)好的效果。應(yīng)該說，從長遠(yuǎn)來看，在全國實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的規(guī)范化，不僅可行，而且也是搞好社區(qū)警務(wù)建設(shè)所必須的。
　�。ǘ┥鐓^(qū)警務(wù)的無形保障機(jī)制。也就是確保社區(qū)警務(wù)順利開展的相關(guān)制度的建設(shè)，主要包括以下三個方面：
　　1.社區(qū)警務(wù)本身的制度建設(shè)。要保證社區(qū)警務(wù)的正常開展，必須做好與社區(qū)警務(wù)本身有關(guān)的建章立制工作，對社區(qū)警務(wù)加以必要的規(guī)范。
　　首先是要制定社區(qū)警務(wù)的勤務(wù)制度，對社區(qū)民警的工作時間和流程作必要的安排。在這方面，應(yīng)允許各派出所根據(jù)所內(nèi)警li分配和所轄區(qū)域的實(shí)際情況，靈活加以安排，而不能千篇一律，搞整個分局甚至全市、全省的“一刀切”。事實(shí)上，從目前已開展社區(qū)警務(wù)地區(qū)的實(shí)踐情況來看，也大多沒有采取硬性的規(guī)定，而是采用彈性工作制，除必要的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及其他警務(wù)工作以外，其余時間一般都要求社區(qū)民警下社區(qū)，以提高群眾的見警率，密切警群關(guān)系。
　　其次是要制定社區(qū)民警接待群眾的制度，定時接待群眾。定時接待群眾，可以提高群眾對社區(qū)民警幫助其解決實(shí)際問題的預(yù)期，更方便社區(qū)民警與群眾的溝通，因此社區(qū)民警每周必須安排必要的時間，用以接待群眾。具體的時間安排，也應(yīng)由各派出所根據(jù)具體情況制定。
　　最后是要制定對社區(qū)警務(wù)本身起保障作用的其它相關(guān)制度如：社區(qū)民警請銷假制度、社區(qū)民警的接處警制度（要正確處理派出所處警與社區(qū)民警處警的關(guān)系，一般應(yīng)做到二級處警）、社區(qū)刑事an件回訪制度（由社區(qū)民警根據(jù)刑事an件的發(fā)生情況，對受害社區(qū)成員進(jìn)行回訪，共同分析防范上的漏洞）、社區(qū)民警巡邏制度、社區(qū)警務(wù)定量分析制度（不僅是保障機(jī)制的一部分，也與社區(qū)警務(wù)的考核有關(guān)）等等。
　　2.避免非必要警務(wù)和其他工作對社區(qū)警務(wù)產(chǎn)生干擾的制度。非必要警務(wù)和其他工作對基層警務(wù)的影響一直是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難題，為了避免把這一難題帶入社區(qū)，有必要對這方面進(jìn)行明確的規(guī)范。目前，對這方面的研究還比較少，形成正式規(guī)范的不多。但根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，似應(yīng)從以下幾個方面進(jìn) ……（未完，全文共10002字，當(dāng)前僅顯示2379字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的探索》）