加強“兩防一體化”工作促進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合--論文

目錄/提綱：……
一、開展“兩防一體化”建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展對人防工作提出的新要求
三是人防部門既有的組織指揮專業(yè)人才隊伍，熟悉組織指揮的內(nèi)容、方法和程序
三、省級人防部門在“兩防一體化”工作中應(yīng)抓好的幾個方面的問題
一是政策推動
二是制訂規(guī)范
三是強化保障
四是分類指導(dǎo)
……

　　加強“兩防一體化”工作促進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合--論文
　　第四次全國人民防空會議明確提出，要進一步加快防空、防災(zāi)一體化進程，在人防建設(shè)中，把戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)有機結(jié)合起來，在認真做好戰(zhàn)時防空準備的同時，積極為城市防洪、抗震、核化事故應(yīng)急救援工作服務(wù)，不斷提高防護與救災(zāi)水平，努力縮小與發(fā)達國家民防建設(shè)的差距。這既是對近年來各地圍繞“兩防一體化”積極探索和實踐的充分肯定，也是著眼“兩個適應(yīng)”，為推進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合而提出的人防工作改革、發(fā)展的一項重要內(nèi)容和重大舉措。如何搞好“兩防一體化”，為人防工作注入新的生機與活力，提高人防建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和能力，實現(xiàn)防空、防災(zāi)相濟共長，為人防向民防轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)，是擺在各級政府和人防部門面前的一項新的重大任務(wù)。本文就此問題談些認識和看法。
　　一、開展“兩防一體化”建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展對人防工作提出的新要求
　　人類社會發(fā)展史，特別是一些發(fā)達目家的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)證明，社會的現(xiàn)代化程度越高，人們的物質(zhì)文化生活水平越高，政府對社會提供的保障服務(wù)也隨之不斷提高和完善。密切關(guān)注社會生產(chǎn)的安全和人民生活的安全，不斷提高社會運作和人民生活的質(zhì)量，是政府的一項重要職責(zé)。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程不斷
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略861字，正式會員可完整閱讀）……　
救災(zāi)預(yù)案，在出現(xiàn)災(zāi)害事故時，根據(jù)需要采取協(xié)調(diào)一致的行動，形成防災(zāi)和搶險救災(zāi)合力，預(yù)防和最大限度地減煞災(zāi)害事故造成的損失。就目前政府機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工情況看，人防部門承擔防災(zāi)救災(zāi)職能，具有其他部門不可比擬的優(yōu)勢和條件。一是人防部門軍地共管的領(lǐng)導(dǎo)_和業(yè)已形成的軍地密切協(xié)作的運行機制，便于協(xié)調(diào)軍地兩方面的力量參加重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援；二是人防部門已經(jīng)建立起較為完善的組織指揮體系和通信警報系統(tǒng)，具有實施搶險救災(zāi)指揮調(diào)度的便利條件和迅速有效的災(zāi)情報知手段；三是人防部門既有的組織指揮專業(yè)人才隊伍，熟悉組織指揮的內(nèi)容、方法和程序。由于組織實施人民防空與防災(zāi)救援行動特點相近、方法通用，人防部門的干部隊伍完全有能力承擔從災(zāi)害事故風(fēng)險評估、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案準備到組織實施防災(zāi)救災(zāi)行動等一整套防災(zāi)救援任務(wù)；四是人防部門已經(jīng)組建和訓(xùn)練了一支包括七種專業(yè)技術(shù)力量的人防專業(yè)隊伍，可基本適應(yīng)遂行各種搶險救援任務(wù)的需要。戰(zhàn)時組織人民防空和平時組織防災(zāi)救援總體要求和目的的一致性，敵空襲后果和災(zāi)害事故后果的相似性，消除空襲后果和消除災(zāi)害事故后果在組織指揮方法、程序和力量使用上的共同點，說明人防部門承擔綜合管理防災(zāi)救災(zāi)的職能，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是合理配置政府職能的最佳選擇。
　　二、“兩防一體化”是促進人防平戰(zhàn)結(jié)合向更高層次發(fā)展，推動人防向民防轉(zhuǎn)變的必由之路，也是加強人防建設(shè)的重大舉措
　　在人防平戰(zhàn)結(jié)合進程中，人防工程等設(shè)施的開發(fā)利用，推動了人防建設(shè)由封閉到開放，由消耗型向增值型發(fā)展的歷史性跨越，是人防工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重大成果�！皟煞酪惑w化”勢必有力推動人防工作在更寬廣的領(lǐng)域服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展，更具體地體現(xiàn)其“保護人民的生命和財產(chǎn)安全，．保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行”的宗旨，加快我國人防與國際民防接軌的步伐，這既符合優(yōu)化配置資源的市場經(jīng)濟規(guī)律，也符合國際民防的發(fā)展規(guī)律；既是維護國家和人民根本利益的需要，也是人防建設(shè)新的生機、活力之源。
　　從國際上看，國外“民防”最早也是以“防空”的概念提出來。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，“民防”這一概念的內(nèi)涵不斷擴大，不僅包括了防空襲，而且包括了保護居民在戰(zhàn)爭中免受各種傷害，進而延伸到平時保護居民生命和財產(chǎn)安全。當前，在國際上，民防已發(fā)展成為戰(zhàn)時和平時保國保民的一項重要的防御國策，其職責(zé)已從保護平民生命財產(chǎn)少受戰(zhàn)爭和災(zāi)害事故的威脅與破壞，一直延伸到各種人道主義救援；從保存國家戰(zhàn)爭潛力拓展到平時搶險救災(zāi)，甚至保護生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址�？梢妵H“民防”已經(jīng)是一個全方位、多層次、綜合性的概念，其職能已囊括戰(zhàn)時和平時經(jīng)濟社會生活的諸多方面，研究和落實的是生存與發(fā)展這兩個事關(guān)國j-a全利益和長遠利益的最基本的問題，是一種_和機制上的高層次的平戰(zhàn)結(jié)合。我國已于1992年加入國際民防組織，又是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對與國際民防的差距，應(yīng)當深入研究國際民防的發(fā)展規(guī)律，借鑒其先進經(jīng)驗和做法。要通過實施“兩防一體化”，推動人防平戰(zhàn)結(jié)合向更深程度和更高層次發(fā)展，把人防戰(zhàn)時防空救災(zāi)的職能延伸到平時的防災(zāi)救災(zāi)，把兩者在_的層面上結(jié)合起來，并切實體現(xiàn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的機制中和藍圖上，使人防建設(shè)不僅能夠筑牢空天防護的“盾牌”，而且能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展系上一條“安全帶”。
　　就人防事業(yè)本身的發(fā)展而言，空襲與反空襲、防空襲已成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形式，“矛”與“盾”的較量空前尖銳、劇烈，人民防空的建設(shè)水平和御敵能力，直接關(guān)系戰(zhàn)爭勝負及國家和人民生命財產(chǎn)安全。同時，現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭，敵空襲的隱蔽性增強、突然性增大，目標破壞集中，毀傷程度嚴重，消除空襲后果任務(wù)艱巨，因此，也需要通過平時的防災(zāi)救災(zāi)行動，鍛煉提高處置各種突發(fā)性事故的能力，不斷增強人民防空隊伍的戰(zhàn)斗力，為贏得防空襲斗爭勝利奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，人防系統(tǒng)雖然建立了比較完善的組織指揮、人口疏散、通信警報和掩蔽工程體系，組建了人民防空專業(yè)隊伍，但實戰(zhàn)能力尚未經(jīng)過檢驗，尤其是人民防空的組織指揮系統(tǒng)和專業(yè)隊伍，由于缺少類似實戰(zhàn)的鍛煉，戰(zhàn)時能否有效發(fā)揮作用_，能否確�！按蜈A”，目前尚不好完全做出肯定性的回答，亟需通過參加平時的搶險救災(zāi)，大力推進“兩防一體化”工作，使人防隊伍得到應(yīng)有的鍛煉，從而不斷檢驗和提高其戰(zhàn)斗力。由此可見，加強“兩防一體化”工作，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且也是關(guān)乎人防建設(shè)質(zhì)量和人防事業(yè)生存、發(fā)展的一件大事。
　　三、省級人防部門在“兩防一體化”工作中應(yīng)抓好的幾個方 ……（未完，全文共4788字，當前僅顯示2418字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強“兩防一體化”工作促進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合--論文》）