我國政府績效評估的問題分析與對策研究

目錄/提綱：……
一、政府績效評估的涵義及其意義
二、我國政府績效評估的實踐及其存在的問題
（一）“誰來評估”的問題
（二）“評估什么”的問題
（三）“怎樣評估”的問題
三、促進和改善我國政府績效評估的對策思考
（一）解決“誰來評估”的問題
（二）解決“評估什么”的問題
（三）解決“怎樣評估”的問題
……

　　提高政府績效歷來是公共管理追求的基本目標之一，問題是如何提高。政府績效評估就是一種有效的管理工具，它的興起是當今時代全球化、民主化發(fā)展趨勢的產(chǎn)物。自二十世紀七、八十年代以來，西方社會政府管理出現(xiàn)服務效能低下、公共支出持續(xù)攀升、巨額的財政赤字和政府干預的高額成本，使政府管理的合法性和公信力衰降。因此英美等發(fā)達國家新公共管理運動和政府再造運動蓬勃興起，績效評估作為一種評價和改進政府績效的實用管理工具，逐漸在公共管理的實踐中得到應用。隨著公共部門成本意識、服務意識的強化和公民意識的加強，政府部門績效評估工作也全面展開。
　　在我國，隨著改革開放的深入和政府行政_改革的深化，西方發(fā)達國家一些先進的政府管理理念和思潮開始逐漸在我國的行政改革中得到吸收和借鑒。其中績效評估問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實踐。但整體而言，政府部門績效評估在我國還是一個起步和探索階段，在具體實踐中，存在著諸多問題，績效評估的功能未充分的發(fā)揮。為此，本文主要通過對我國政府部門績效評估的經(jīng)驗總結，力圖找出存在的問題和不足，在對原因進行分析的基礎上，提出解決的對策。
　　一、政府績效評估的涵義及其意義
　　所謂績效，從字面意義上理解是成績和效益。對于政府而言，政府績效，在西方國家也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績
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工作協(xié)調(diào)等方面的信息，以適時調(diào)整偏差。
　　二、我國政府績效評估的實踐及其存在的問題
　　改革開放以來，我國對政府及其領導干部的評估發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有評估和獎勵的平均主義轉向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關注點的政治鑒定轉向以工作實績?yōu)殛P注點的績效評估。如江蘇省紀委的“應用指標分析方法對反腐敗五年目標實現(xiàn)程度的測評”，珠海市的“萬人評政府”等。這些改革措施的應用不僅為政府開展績效管理積累了較為豐富的經(jīng)驗，而且對建設求真務實、高效廉潔、運轉協(xié)調(diào)的行政管理_進行了有益的探索。但是，由于當前我國行政管理改革仍然具有社會轉型期的過渡特點，現(xiàn)代意義上的政府績效評估在我國還是一個新生事物，處于探索階段的政府績效評估無論在理論還是實踐上都表現(xiàn)得很不成熟，與發(fā)達國家的實踐相比，我國的政府績效評估“還處在原始的手工業(yè)水平上”，存在的問題還是相當突出的。
　　（一）“誰來評估”的問題
　　我國政府績效評估往往通過自上而下的行政推動，重視自查自評和同體評價（上級機關對其下級機關的績效做出評估和評價，或?qū)ζ渌牭奶幨也块T從優(yōu)到劣排出名次），漠視社會評價（外部中介組織、公眾、專家的評估）�？梢姡u估主體多為上級行政機關，社會公眾還沒有真正成為評估主體。我們的上級領導不僅掌握著資源配置權、指揮命令權，還掌握著對下級的考評獎懲權。這種考評獎懲是懸掛在下級頭上的“指揮棒”或令人生畏的“達摩克利斯之劍”。在這種情況下，“只對上負責不對下負責”“不怕群眾不滿意，只怕領導不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認為老百姓應該需要的服務，并自設標準評估這種服務的績效，而對一些老百姓真正關切的問題，迫切需要的服務，卻存在嚴重的供應短缺�，F(xiàn)實生活中，我們的一些官員不是不知道某事是違法或不當，但懼于上級領導的赫赫威勢，也只好違心順從勉力而為，躬行妾婦之道。這些官員做事情不是基于自身所負的職能責任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級的投機心態(tài)。我們相信那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級領導看的。另外，自查自評和同體評價由于受自我保護、自我欣賞、自我認同等心理因素和利益驅(qū)動的影響，容易帶有自我保護的色彩，導致績效評估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報喜不報憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評估中評估主體方面存在的問題。
　�。ǘ霸u估什么”的問題
　　1.評估內(nèi)容的界定不盡合理
　�。�1）評估內(nèi)容重“顯”績，輕“潛”績和“隱”績的考評�，F(xiàn)在的績效評估注重短期的、可顯現(xiàn)工作成績的內(nèi)容，忽視有利于長期發(fā)展，但短期內(nèi)無法顯現(xiàn)工作業(yè)績的內(nèi)容。組織的短期業(yè)績得到彰顯，可持續(xù)發(fā)展能力卻受到削弱。
　�。�2）評估內(nèi)容超越政府職能范圍。轉型時期政府經(jīng)濟、社會職能仍舊過于寬泛，牽涉的事務具體龐雜，許多職責業(yè)務超出了政府的實際執(zhí)行能力，這種職能現(xiàn)狀使目前不少政府部門的績效評估內(nèi)容，并不一定屬于政府的份內(nèi)職責。比如，不少地方把強制性推廣某種經(jīng)濟作物，下屬企業(yè)或社會組織的產(chǎn)值、利潤、稅收等列為政府績效評估的內(nèi)容，這顯然是政府的越位。如果在政府角色越位的基礎上進行績效評估，不僅把評估政府的本意曲解了，而且會妨礙政府轉變職能。同時又會促使不少政府部門為了應付龐雜的超越其職能范圍的評估內(nèi)容疲于奔命，不能集中精力管好政府應該管的事情。
　�。�3）評估內(nèi)容過于關注行政努力。在我國目前的政績評估中，我們不適當?shù)匕言u估的目光過多地集中于行政努力，而多少有些忽視對行政結果的評估。我們常常只關心“做了沒有”“做了什么”，而不太關心所做的工作到底有沒有產(chǎn)生預期效果�！笆聦嵣�，一個行政機關常�？梢杂辛钊藲J佩的行政努力，卻不一定有令人滿意的行政效果�！睋�(jù)報道，某市政府年年率領機關干部到郊區(qū)荒山植樹造林，按統(tǒng)計，該市郊區(qū)的森林覆蓋率早已達到相當高的程度，然而政府只管種不管活，結果荒山依舊。過于關注行政努力，便易帶來“制造工作”、“沒有功勞也有苦勞”形式主義的行政現(xiàn)象，使政府管理領域形式主義盛行。
　　2.評估指標的設置不夠科學
　　（1）過度追求經(jīng)濟指標，呈現(xiàn)泛經(jīng)濟化趨向
　　現(xiàn)在政府從上而下，到處都在談論經(jīng)濟，經(jīng)濟成了壓倒一切的最大政治，經(jīng)濟指標自然也成為評估政府績效的最重要尺度，并和官員的利益得失、仕途進退緊密地關聯(lián)在一起。在經(jīng)濟績效評估中，又嚴重偏向gdp評估，gdp成了政府績效最炫目的指標�？墒莋dp具有“不包括家務勞動的價值，不能完全反映社會的勞動成果……不能反映經(jīng)濟增長付出的環(huán)境污染、資源消耗等代價，不能準確反映社會成員個人福利狀況，人均gdp會掩蓋收入差距的擴大” ……（未完，全文共10618字，當前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國政府績效評估的問題分析與對策研究》）