交通行業(yè)依法行政存在的問題及對策

　　依法行政是現(xiàn)代法_家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。近些年來，隨著《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布，我國的行政法律體系日漸完善，依法行政有了操作依據(jù)和行為規(guī)范；同時隨著我國社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立，對加強政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。在交通行業(yè)，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，各級交通部門都在認真貫徹落實國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的過程中，交通部門主要存在以下問題：
　　1、立法工作滯后
　　面對我國市場經(jīng)濟地位的確立，航運市場與國際經(jīng)濟的大環(huán)境密切相連，海事機構(gòu)的重要執(zhí)法依據(jù)之一《海上交通安全法》已經(jīng)明顯與當前的形勢不相適應(yīng)，而其修正案卻遲遲難以出臺。另外隨著國際航運市場的發(fā)展，需
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卻不告知行政相對人正確的受理部門，或者在受理后把材料轉(zhuǎn)給其他部門卻不通知行政相對人，造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決。這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個人服務(wù)意識差往往影響到整個政府的形象。
　　5、執(zhí)法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導致執(zhí)法不作為。如船舶載運危險品的檢查，由于涉及面廣，專業(yè)技術(shù)要求高，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免，影響到執(zhí)法工作質(zhì)量和有效性。
　　6、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。如對查處和取締三無船舶難度較大，涉及到海事、港航、水運公安等部門，程序繁瑣，易使各部門工作脫節(jié)，降低執(zhí)法時效，甚至于導致不作為。
　　7、執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性
　　目前我國正處于經(jīng)濟_的轉(zhuǎn)型期，為了及時應(yīng)對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機關(guān)以較大的_裁量權(quán)。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。
　　8、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊
　　由于行_力作為公共權(quán)力具有相當大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行_力，從而確保行_力不被濫用。當前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：
　　（1）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。因為心中沒底，就不敢去大膽執(zhí)法，即使按法定程序走了，但也往往因各種法律文書不規(guī)范或沒有抓住關(guān)鍵證據(jù)，或因引用法律條文錯誤等而使案件處理出現(xiàn)漏洞；或者將案件擱置、拖延，造成問題無法及時妥善解決，侵害了行政相對人的合法權(quán)益。
　�。�2）部分執(zhí)法人員的責任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。
　　對策與建議
　　造成目前我國交通行業(yè)在依法行政方面仍然存在以上的問題，筆者認為究其根源是：法律制度的不健全，行政主體法律素質(zhì)普遍不高，對行_的監(jiān)督比較薄弱，公民法制觀念比較落后。對此，我們提出以下建議：
　　1、進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。以上問題的存在，實際上還是由于傳統(tǒng)的政府權(quán)力本位觀念造成的。一些行政執(zhí)法人員長期以來形成的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變。解決這個問題，關(guān)鍵是加強法制宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)，尤其是增強執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力。政府部門要自覺轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)形勢變化的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關(guān)系，正確運用手中的權(quán)力，真正做到服務(wù)政府、責任政府、法治政府。
　　2、建立完善工作交流制度，增強執(zhí)法合力。綜合執(zhí)法是形勢發(fā)展的要求，政府要著眼于建立科學、合理、有效的制度和機制，在相對集中行政處罰權(quán)的同時，增強綜合執(zhí)法力量，加強部門之間的協(xié)調(diào)，建議有關(guān)執(zhí)法部門通過建立聯(lián)席會議制度等方式，加強執(zhí)法管理中的相互銜接與協(xié)調(diào)，做到各司其職，統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn) ……（未完，全文共3984字，當前僅顯示2012字，請閱讀下面提示信息。收藏《交通行業(yè)依法行政存在的問題及對策》）