論我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的稅收政策取向

　　我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的稅收政策取向
　　摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的確立，研究如何適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，制定和推行有利于可持續(xù)發(fā)展的稅收政策成為重要課題。本文擬就促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的稅收政策取向問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)保；稅收
　　作者簡(jiǎn)介：廉春慧，南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，學(xué)士，南京市孝陵衛(wèi)200號(hào)，210094
　　可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。江總書(shū)記在黨的十四屆五中全會(huì)中明確指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。”可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)的以高投入、高消耗為手段，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量，忽視環(huán)境保護(hù)與人口、資源協(xié)調(diào)的發(fā)展模式相對(duì)立。可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，而稅收政策在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展特別是環(huán)境保護(hù)方面具有不可替代的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)稅收分配，不僅可以為政府籌集環(huán)保事業(yè)所需的資金，而且還可以使環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)外部成本內(nèi)在化，有針對(duì)性地
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，支持科技進(jìn)步，發(fā)展高科技稅收政策。
　　我國(guó)近年來(lái)在科技稅收優(yōu)惠政策方面采取了積極措施，并取得了一定成效，但由于存在優(yōu)惠措施形式較單一，受益面較窄，缺乏靈活性，刺激力度尚顯不足，因此有必要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收優(yōu)惠的科技導(dǎo)向，加大稅收政策上的傾斜力度，促進(jìn)企業(yè)增加對(duì)科技的投入，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。具體可采用：對(duì)研究和發(fā)展投資給予優(yōu)惠；科研費(fèi)用允許在應(yīng)稅收入中扣除或在以后年度的應(yīng)稅收入中分?jǐn)�；企業(yè)研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備可加速折舊；對(duì)發(fā)明創(chuàng)造、專利免稅；允許企業(yè)按投資額和銷售收入的一定比例提取發(fā)展科技準(zhǔn)備金并可稅前抵扣等優(yōu)惠措施。
　　2．制定積極的稅收政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)需要應(yīng)運(yùn)而生的，并且在技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)以及政府其他環(huán)保措施的配合下逐步發(fā)展起來(lái)，目前已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。相比之下，我國(guó)的污染情況很嚴(yán)重，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻處于萌芽狀態(tài)。現(xiàn)有的環(huán)保企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)低下，因此有必要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)，逐步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，建立、落實(shí)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠機(jī)制。具體措施如：環(huán)保企業(yè)可享受所得稅的減免；對(duì)環(huán)保設(shè)施采用低稅率；允許對(duì)環(huán)保設(shè)備所征增值稅作進(jìn)項(xiàng)抵扣；對(duì)節(jié)能設(shè)備或低污染設(shè)備的投資實(shí)行退稅并允許加速折舊；對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用減免稅；對(duì)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目和生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等。
　　三．充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和建立可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。
　　環(huán)境問(wèn)題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，導(dǎo)致環(huán)境退化的根源在于不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。而可持續(xù)生產(chǎn)是滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品需求而不危及子孫后代對(duì)資源和能源需求的生產(chǎn)。其核心是對(duì)每一種產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料選擇、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、市場(chǎng)利用、廢物產(chǎn)生和處置等都要考慮到環(huán)境保護(hù)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)的主要途徑是在工業(yè)發(fā)展中推行清潔生產(chǎn)�？沙掷m(xù)消費(fèi)則是與環(huán)境友好的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，在商品的選擇、消耗到廢棄的全過(guò)程中考慮其對(duì)環(huán)境造成的影響，并盡可能減少負(fù)面影響。我們想要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就需要提高生產(chǎn)效率和改變消費(fèi)形態(tài),以便最妥善地利用資源和盡量減少浪費(fèi)。而要建立可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)觀念，除非在價(jià)格和市場(chǎng)方面發(fā)出刺激的信號(hào),使生產(chǎn)者和消費(fèi)者明了消耗能源、材料和自然資源以及產(chǎn)生廢物的環(huán)境代價(jià),否則在消費(fèi)和生產(chǎn)形態(tài)方面似乎不大可能發(fā)生重大的變化，因此政府運(yùn)用稅收對(duì)環(huán)境和資源的各種用途的定價(jià)來(lái)改變市場(chǎng)信號(hào)以影響特定的消費(fèi)形式和生產(chǎn)方法，降低生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中的有害排放水平，并鼓勵(lì)有益于環(huán)境的利用方式以減少環(huán)境污染將是一種高效的經(jīng)濟(jì)手段。具體措施如：
　　1．對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)品使用，以及污染征稅，降低有害產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)�？蓪�(duì)有害消費(fèi)品如含磷洗滌劑、塑料袋、電池在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，促使作為納稅人的消費(fèi)者轉(zhuǎn)向?qū)G色消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)，間接使生產(chǎn)有害消費(fèi)品的企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　　2．對(duì)有利于環(huán)境和資源保護(hù)的行為實(shí)行稅收減免，刺激企業(yè)開(kāi)發(fā)并采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝�？蓪�(duì)科研單位和企業(yè)研制開(kāi)發(fā)出來(lái)的新的技術(shù)成果及利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓銷售所得收入，在一定時(shí)期給予減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅照顧；對(duì)治理污染購(gòu)置的設(shè)備款按一定比例在稅前抵扣；對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及環(huán)境無(wú)害技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品減征消費(fèi)稅和關(guān)稅等。
　　3．對(duì)不同產(chǎn)品實(shí)行差別稅收即對(duì)那些有益于環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行低稅率，有害于環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行較高稅率。如區(qū)別對(duì)待含鉛汽油和無(wú)鉛汽油，適當(dāng)提高含鉛汽油稅率。在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車采用差別稅率的基礎(chǔ)上，對(duì)排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置區(qū)別對(duì)待，明顯拉開(kāi)稅率檔次 ……（未完，全文共4035字，當(dāng)前僅顯示2038字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的稅收政策取向》）