“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治保障研究

目錄/提綱：……
一、新疆生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）干旱少雨，蒸發(fā)強烈，水資源分布不均
（二）沙區(qū)植被覆蓋度增加，沙漠化速率減緩
（三）生態(tài)環(huán)境部分改善與局部惡化并存
（四）鹽塵暴危害大于沙塵暴
（五）氣候變暖，冰川消融，水土流失加劇
二、新疆環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）環(huán)保法規(guī)體系不健全，有待進一步完善
（三）符合新疆地域特點的地方標準嚴重不足，不能完全適應(yīng)一帶一路戰(zhàn)略的特殊需要
（四）各地州市地方性環(huán)境保護立法工作迫切開展
（五）環(huán)境執(zhí)法和司法存在的問題
2、地方環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法地位尷尬
3、訴訟成本過高，鑒定困難，程序復(fù)雜、耗時長
4、審判人員的專業(yè)性不強
5、生態(tài)環(huán)境保護司法內(nèi)部機制不力，環(huán)境公益訴訟有待完善
（六）公眾環(huán)境保護法律意識和公眾參與有待加強
三、一帶一路戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治建設(shè)的實現(xiàn)途徑及構(gòu)想
（一）健全和完善地方環(huán)境保護法規(guī)體系，明確立法重點
（二）以實現(xiàn)綠色發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)的目標
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的刑法保護
（四）構(gòu)建并完善區(qū)域生態(tài)補償機制
（五）提高公眾環(huán)境保護法律意識和完善環(huán)境保護公眾參與制度
（六）加強行政執(zhí)法和司法，保障環(huán)境法律法規(guī)的實施
1、加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法
2、進一步明確環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法地位
3、充分運用司法職能，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶保駕護航
四、結(jié)語
（三）》,2006:755-……
“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治保障研究

摘要：本文通過對“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆生態(tài)環(huán)境與環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其環(huán)境立法與執(zhí)法不能完全適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的要求，存在著急需破解的環(huán)境法律難題。鑒于此，提出完善環(huán)境立法的構(gòu)想，進一步明確新疆近期生態(tài)環(huán)境保護立法重點、主要領(lǐng)域、主要內(nèi)容，以期為新疆融入“一帶一路”，實現(xiàn)開放共贏，提供環(huán)境法治保障。

關(guān)鍵詞：一帶一路；新疆；生態(tài)環(huán)境；法治保障

新疆地處亞歐大陸中心，與8個國家接壤，有5600km的邊境線，擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸，古絲綢之路的南、北、中三條通道全境通過，是我國向西開放的國門和窗口，也是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和極為便利的條件。 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是新疆的重大歷史機遇[1]。然而由于新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力有限，脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為制約新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。因此，正確認識生態(tài)環(huán)境保護在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的地位，明確生態(tài)環(huán)境保護在“一帶一路”的先行作用，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，完善環(huán)境資源保護地方性法規(guī)體系建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)新疆社會
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略822字，正式會員可完整閱讀）……　
至被氣流攜帶到5000公里以外的地方，對當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)乃至華北地區(qū)都產(chǎn)生了嚴重的影響。
（五）氣候變暖，冰川消融，水土流失加劇。
新疆冰川總數(shù)達18311條，冰儲量2623.47km3，約占全國冰川總儲量的46.8%。受氣候變暖、人類活動增多等因素影響，新疆的冰川加速消融，許多小冰川已消融殆盡，水土流失加劇。研究顯示，天山區(qū)域冰川近30年退縮了15%-30%，20年后將退縮60%，50年后將退縮80%-90%。
二、新疆環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀分析
新疆作為西部開放前沿，正從亞洲大陸的地理中心向絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)轉(zhuǎn)變，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶中更是責(zé)無旁貸。新疆各族人民對實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中如何正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護這一問題，已形成一個共識。那就是必須堅持“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”和“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展之路。但從當前新疆生態(tài)環(huán)境保護的法制體系來看，環(huán)境立法與執(zhí)法不能完全適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀令人堪憂。
（一）環(huán)保法規(guī)體系不健全，有待進一步完善。
自治區(qū)各級黨委和政府歷來注重資源與環(huán)境保護，自治區(qū)人大積極開展地方立法，分別在資源保護、環(huán)境保護等方面頒布并修訂完善多部地方性法規(guī)、政府規(guī)章。《疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理條例》等先后進行修訂。
近年來，新疆結(jié)合本地實際，針對危險廢物、森林防火、濕地保護、伊犁河流域、煤炭石油天然氣開發(fā)等環(huán)境保護問題，專門制定并頒布《新疆維吾爾自治區(qū)危險廢物污染環(huán)境防治辦法》（2010年1月）、《新疆維吾爾自治區(qū)實施森林防火條例>辦法》（2012年7月）、《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護條例》（2012年10月）、《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護管理條例》（2011年9月）和《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》（2014年7月）等地方性環(huán)境法規(guī)、政府規(guī)章。環(huán)境立法取得很大進展，但環(huán)境法規(guī)體系還不健全，如有關(guān)生態(tài)補償、能源通道建設(shè)、伴生放射性礦監(jiān)管等。甚至有些方面仍存在立法空白，如生物多樣性保護、生態(tài)旅游等專門立法。而這些幾乎都涉及到“一帶一路”戰(zhàn)略在新疆的實施[3]，如新疆加速構(gòu)建交通大通道、能源大通道，大力發(fā)展生態(tài)旅游，優(yōu)勢資源開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。同時，在地方立法方面，有些上位法沒能及時制定對應(yīng)的實施細則，影響該上位法在新疆的實施[4-5]。
（二）修訂后的環(huán)境保護條例未能充分體現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》和新《環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定。
《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》（下文簡稱《條例》）作為新疆的一部綜合性的地方性法規(guī)，已于2011年12月1日修訂通過。修訂后的《條例》，從新疆實際出發(fā)，吸納了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”這一原則。將民生問題擺在更加重要的地位，加大了行政處罰力度，但未能充分體現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》第二十七條、第六十六條和新《環(huán)境保護法》提出的生態(tài)紅線、政策環(huán)評、跨區(qū)聯(lián)合防治、環(huán)境承載能力預(yù)警、環(huán)境公益訴訟等新的制度內(nèi)容，以及按日計罰、查封、扣押等有關(guān)規(guī)定和要求�？梢�，修訂后的環(huán)境保護條例未能充分體現(xiàn)這兩部法律的有關(guān)規(guī)定和要求。
（三）符合新疆地域特點的地方標準嚴重不足，不能完全適應(yīng)一帶一路戰(zhàn)略的特殊需要。
新疆是一個多民族地區(qū)，擁有民族自治地方的立法權(quán)，但新疆制定的地方環(huán)境保護法規(guī)卻沒有充分地運用該項權(quán)利。目前，符合新疆地域特點的地方標準嚴重不足，而國家環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準并不完全適用新疆特殊的地理環(huán)境，這對新疆的環(huán)境保護與管理造成了一定的困擾。因此，應(yīng)結(jié)合實際，制定反映新疆特色的地方標準。
（四）各地州市地方性環(huán)境保護立法工作迫切開展。
目前，新疆除了烏魯木齊市制定的地方性法規(guī)較為完善外，僅巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克拉瑪依市等地州市分別對本轄區(qū)的重點和環(huán)境敏感區(qū)進行了立法，就博斯騰湖、額爾齊斯河、伊犁河流域的水污染防治、漁業(yè)保護和自然保護區(qū)等方面制定了相關(guān)的地方性法規(guī)，其他各地州市未系統(tǒng)對本轄區(qū)的重點和環(huán)境敏感區(qū)進行立法，地方生態(tài)環(huán)境保護立法工作急需開展。
（五）環(huán)境 ……（未完，全文共8453字，當前僅顯示2309字，請閱讀下面提示信息。收藏《“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治保障研究》）