淺談執(zhí)行觀念的更新

目錄/提綱：……
一、發(fā)揮審判程序職能作用，為執(zhí)行程序提供有利的前提條件
二、調整思路，規(guī)范和改進執(zhí)行方式
三、進一步轉變觀念，樹立新的執(zhí)行理念
四、客觀公正合理地評定執(zhí)行工作標準
……

　　執(zhí)行難”是一個古老而又常新的話題，執(zhí)行難不僅弱化了司法權威，而且會導致該地區(qū)信用的喪失，信用是市場經濟的基石，而執(zhí)行難則動搖了這一基石，使該地區(qū)的作用水平降低，交易風險提高，從而使投資者望而卻步，形成外資引不進，內資激不活的尷尬局面。所以，執(zhí)行難不僅是法院所要面臨的難題，而且是一個嚴重的社會問題。
　　過去幾年來，各級法院采取了諸如“專項執(zhí)行”、“集中執(zhí)行”等各種措施來清理積案，雖然執(zhí)結了一批案件，但是并未從根本上解決執(zhí)行難問題，反而有愈演愈烈之勢，2002年11月8日黨中央在十六大報告中提出要切實解決執(zhí)行難問題。為此，各級法院相繼設方了執(zhí)行局，為解決執(zhí)行難提供了一個有效的載體。然而，從執(zhí)行局的運行來看，執(zhí)行難雖得到一定程序的緩解，但病根并未徹底根除，當事人仍將法院和法
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的意志而行之，更不能充當任何一方當事人的腳力。
　　解決執(zhí)行難問題是一個復雜的、長期的系統(tǒng)工程，是需要整個社會理解和支持才能完成的。當前，克服執(zhí)行難，除了人民法院要加大執(zhí)行力度和提高執(zhí)行法官自身素質之外，重點還在于更新以往陳舊的執(zhí)行觀念，樹立公正的執(zhí)行程序意識，具體體現(xiàn)如下：
　　一、發(fā)揮審判程序職能作用，為執(zhí)行程序提供有利的前提條件
　　審判程序是執(zhí)行程序的前提和基礎，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)和完善。由此，看出二者是密切聯(lián)系的，充分運用審判程序的職能作用，正確引導債權人主張權利，及時采取保全措施先予執(zhí)行，給以后的執(zhí)行工作打下良好基礎，避免重復勞動，有效遏制各種逃債、躲債行為，有利于執(zhí)行工作的順利開展，然而現(xiàn)實是：在審判階段，該做疏導工作的未做，該保全的未保全，而是就案辦案，沒有全局意識，隨著時間的推移，也就弱化了司法權威，從而錯過了案件圓滿解決的時機。
　　二、調整思路，規(guī)范和改進執(zhí)行方式
　　雖然執(zhí)行機構名稱改變了，執(zhí)行工作的觀念卻沒有轉變，執(zhí)行工作的指導思想沒有調整，執(zhí)行工作的管理方式，工作方法也沒有更新，形式與內容不統(tǒng)一，現(xiàn)象和本質相矛盾，執(zhí)行機構的名稱雖然變成了執(zhí)行局，但其運行模式仍然按照執(zhí)行庭運行，執(zhí)行工作沒有新的起色，這種情況是客觀存在的。當前，在執(zhí)行局內部運行上，應把強調公正執(zhí)行，突出辦案效率作為主題思想。確定實現(xiàn)審執(zhí)分離（執(zhí)行的決定權和實施權分離），對案件進行流程管理。如對執(zhí)行立案，執(zhí)行排期，首次執(zhí)行，集中執(zhí)行，不能執(zhí)行原因的告知，財產控制，財產處分，執(zhí)行結案等不同執(zhí)行階段進行跟蹤管理，以保障執(zhí)行工作公正、公開、高效及時地完成。既能對案件從源頭進行監(jiān)督管理，又能提高執(zhí)行效率，從而創(chuàng)立“陽光執(zhí)行”避免了“暗箱操作”，消除當事人對法院和個別執(zhí)行法官產生合理性的懷疑。
　　三、進一步轉變觀念，樹立新的執(zhí)行理念
　　人民法院要加強執(zhí)行工作觀念更新的宣傳力度，使公民都能明白民事審判的執(zhí)行不等同于刑事審判的執(zhí)行。一些案件最終不能執(zhí)行，從要本上講屬于市場交易風險的體現(xiàn)，那些認為民事裁判必須而且百分之百地執(zhí)行的認識是有偏差的，是不切實際的，執(zhí)行程序啟動時就應讓當事人樹立風險意識，從而逐漸引導當事人理解和承擔不能執(zhí)行的風險責任，校正當事人不正常的心態(tài)。同時，在執(zhí)行過程中，要增強程序公正意識，我國現(xiàn)行的強制執(zhí)行程序帶有強烈的職權主義色彩，執(zhí)行法院包攬?zhí)啵斐闪嗽S多誤解，費力而不討好，所以執(zhí)行觀念的更新，是要淡化職權主義色彩，增強當事人主義色彩，案件當事人對發(fā)動，推進強制執(zhí)行程序，對裁判能否執(zhí)行到位要負相當?shù)呢熑�。以此減輕執(zhí)行工作壓力，縮短執(zhí)行周期。
　　四、客觀公正合理地評定執(zhí)行工作標準
　　現(xiàn)行的評價執(zhí)行工作標準，無論是在法院內部，還是針對社會公眾，都將執(zhí)行能否到位，債權能否實現(xiàn)作為評判法院在執(zhí)行工作中的 ……（未完，全文共2404字，當前僅顯示1528字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談執(zhí)行觀念的更新》）