從當(dāng)前法院的信訪形勢看現(xiàn)行的民事執(zhí)行救濟(jì)制度
2006-07-05
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當(dāng)前,各地人民法院都面臨著嚴(yán)峻的信訪形勢,大多數(shù)法院把信訪息訴問題放在法院工作的突出地位來抓,每年都投入了大量的人力、物力和經(jīng)費(fèi),但信訪形勢并未好轉(zhuǎn),一個(gè)中級(jí)法院院長無奈地說:“信訪工作我下力氣最大,但越抓信訪案不但未減少反而又上升了!辈浑y看出,信訪問題已經(jīng)成為各級(jí)人民法院面臨的較大挑戰(zhàn)性的問題,直接困擾著人民法院的改革和發(fā)展,嚴(yán)重的已經(jīng)干擾了法院正常的工作秩序。所以,如何才能減少當(dāng)事人的信訪量,緩解信訪壓力,成為當(dāng)前人民法院重點(diǎn)研究的一項(xiàng)重大課題。
一、民事執(zhí)行案件的信訪情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì),法院所辦的案件,當(dāng)事人上訪所涉及到民事審判、刑事審判、民事立案及民事執(zhí)行方面。但民事執(zhí)行案件最為集中,正常的法院涉及民事執(zhí)行案件的上訪案件,占上訪案件全部的三分之一,有的法院能夠占到一半以上。
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內(nèi)部監(jiān)督,而內(nèi)部監(jiān)督卻是軟弱無力。往往對(duì)法院執(zhí)行有異議的當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)的保護(hù),因?yàn)檫@類裁定的當(dāng)事人沒有法定的復(fù)議權(quán),法定的上訴權(quán),沒有法定的解決渠道,只好向上級(jí)法院信訪,或者向上級(jí)政府部門、上級(jí)權(quán)力部門信訪、走訪?梢钥闯觯@些本應(yīng)該在法院系統(tǒng)內(nèi)部解決的矛盾,卻因?yàn)榉芍贫鹊牟煌陚,將大量的自認(rèn)為其權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人或者案外人推向上訪的渠道。
三、民事執(zhí)行救濟(jì)制度的構(gòu)想。
民事執(zhí)行中設(shè)立救濟(jì)制度是一個(gè)復(fù)雜的法律問題,首先要考慮執(zhí)行工作的特殊性,如果完全按照民事審判的程序,將執(zhí)行裁定完全類同于民事的不予受理,或者管轄權(quán)異議的裁定,賦予當(dāng)事人上訴權(quán),無疑導(dǎo)致執(zhí)行案件的期限過長,不利于及時(shí)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)利,所以,執(zhí)行裁定的救濟(jì)制度要堅(jiān)持快捷、高效為原則,同時(shí)要防止義務(wù)人濫用其上訴或復(fù)議權(quán),造成拖延執(zhí)行的目的。
〈一〉、對(duì)強(qiáng)制措施的裁定均應(yīng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)。
最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題意見〈實(shí)行〉》第七十條規(guī)定,案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的,可以向執(zhí)行法院提出異議!吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定,執(zhí)行過程中,案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)新審查,理由不成立的,予以駁回;理由成立的,由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定有錯(cuò)誤的,按照審判監(jiān)督程序處理。這兩條規(guī)定均未規(guī)定當(dāng)事人提出異議的期限,也未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)異議進(jìn)行審查的期間。這樣既不利于當(dāng)事人的權(quán)利的行使,也不利于提高執(zhí)行案件的效率。為了有效地救濟(jì)執(zhí)行過程中的爭議,應(yīng)給于當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定的異議權(quán),但必須給與時(shí)限的限制。在實(shí)踐中,出現(xiàn)大量的案件當(dāng)事人在執(zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的裁定不提出異議,在案件執(zhí)行完畢后提出異議,造成執(zhí)行人員無法對(duì)異議審查,或者,認(rèn)定異議成立后造成無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)。例如,二00一年某人民法院受理一起債務(wù)執(zhí)行案件,被執(zhí)行人欠申請(qǐng)人七十余萬元,法院在執(zhí)行過程中了解到被執(zhí)行人個(gè)人注冊(cè)一個(gè)體煤礦,當(dāng)執(zhí)行人員詢問被執(zhí)行人時(shí),問及該煤礦是否有其他人的股份,被執(zhí)行人說沒有。法院執(zhí)行人員遂將該煤礦予以查封,并發(fā)布公告,后又依法委托評(píng)估機(jī)關(guān)對(duì)該礦資產(chǎn)進(jìn)行依法評(píng)估,評(píng)估后又向被執(zhí)行人送達(dá)了鑒定結(jié)論,因該煤礦被委托拍賣不能,法院依據(jù)法律規(guī)定裁定抵償給申請(qǐng)人,被執(zhí)行人將該礦資產(chǎn)進(jìn)行了清點(diǎn)交接。在執(zhí)行完畢前沒有任何人向法院提出任何異議。申請(qǐng)人受償后,將該礦轉(zhuǎn)讓給他人,買受人又投入大量的資金組織生產(chǎn)經(jīng)營。二00三年該礦的股東劉某、高某向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議,異議認(rèn)為:法院將其共有的財(cái)產(chǎn)償還了其中一個(gè)股東的債務(wù),侵害了其合法權(quán)益。法院如果認(rèn)定其異議成立將如何回轉(zhuǎn)呢?如果認(rèn)定異議不成立,同樣與法無據(jù)。因該矛盾未能及時(shí)解決,造成當(dāng)事人多次_上訪,至今無法息訴。類似這類案件很多,給法院工作造成極端的被動(dòng)。如果當(dāng)事人的異議權(quán)沒有時(shí)效的限制,對(duì)執(zhí)行裁定有異議時(shí)可以任何時(shí)候提出,那么,法院的執(zhí)行案件永遠(yuǎn)處于不確定狀態(tài),何時(shí)才能結(jié)案呢?同時(shí),因執(zhí)行人員審查異議沒有時(shí)限的規(guī)定,有的執(zhí)行人員長期不對(duì)執(zhí)行異議進(jìn)行審查,給當(dāng)事人造成極大的損失。當(dāng)事人不滿,到處上訪告狀。所以法律確定審查異議的期間和當(dāng)事人提出異議的期間確有必要。
1、當(dāng)事人提出異議的期間。
當(dāng)事人提出執(zhí)行異議的期間應(yīng)規(guī)定為接到執(zhí) ……(未完,全文共3521字,當(dāng)前僅顯示1779字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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