公務(wù)員工資改革-調(diào)薪三大障礙

　　按照人事部原先的計劃，公務(wù)員加薪方案將在7月出臺。但是因為分歧太大，這一方案可能會延后出臺
　　各界翹首以盼7月出臺的公務(wù)員調(diào)薪方案，可能沒有想像的那么快。
　　《財經(jīng)時報》獲悉，由于存在不同的意見分歧，這一方案還在繼續(xù)醞釀和探討中。財政部正在準備一個對外的通稿，但未發(fā)布之前，有關(guān)人士拒絕透露其內(nèi)容。
　　有關(guān)人士猜測，自1985年以來的第八次公務(wù)員調(diào)薪計劃，在步調(diào)上很可能會有所調(diào)整。
　　列入政府日程
　　公務(wù)員可能在今年加薪的消息，始自去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議。會議認為，為公務(wù)員加薪，是提高城鄉(xiāng)居民收入的起步之舉，能帶動全民收入的提高，并且達到刺激內(nèi)需的目的。
　　據(jù)當時香港媒體的報道，有關(guān)部門正在醞釀的工資調(diào)整方案，可能在今年7月實施，預計平均加薪幅度約15%。
　　在今年3月19日舉辦的“中國發(fā)展高層論壇2006年會”上，國家發(fā)改委主任馬凱也向與會者表示，“低收入階層的收入將不斷提高，當然公務(wù)員的工資、企業(yè)職工的工資，都要有新的增長。”
　　雖然馬凱的發(fā)言重點，主要集中在提高低收入者收入水平上，但境內(nèi)外輿論最為關(guān)注的，卻仍然是公務(wù)員將要加薪的消息。據(jù)了解，在1985年到2003年期間，公務(wù)員曾經(jīng)加薪8次。
　　按照政府的工作安排，公務(wù)員加薪是工資制度改革的一部分。早在去年10月公布的《十一五規(guī)劃建議》中已經(jīng)提出，將建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理_。
　　在兩會作《政府工作報告》時，國務(wù)院總理_也曾經(jīng)提出，今年要改革公務(wù)員的工資制度。隨后公布的《國務(wù)院2006年工作要點》、《十一五規(guī)劃綱要》，對此都加以確認。
　　根據(jù)這些政府文件，中央政府未來將“建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員
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加薪難度比較大。有的地方加薪不足，有的地方加薪太多�！�
　　沒那么快
　　“關(guān)于公務(wù)員加薪的問題，人事部正在準備一個正式對外的通稿。作為個人來講，就不方便說這個問題。因為工資問題也比較敏感，最好由組織統(tǒng)一對外講。”
　　劉艷良婉拒了《財經(jīng)時報》的采訪要求。劉是中國人事科學研究院科研管理處處長。她在2006年的一個重要研究課題，就是《公務(wù)員法實施后公務(wù)員工資與福利制度研究》。
　　但是，這個課題目前仍然處在研究階段，并沒有形成最后的成果。劉艷良也不愿意向記者透露人事部通稿的情況。中國人事科學研究院是人事部的智囊機構(gòu)。
　　不過，該院另一位研究員在接受《財經(jīng)時報》采訪時估計，無法按照人事部原先的計劃進行，原因是各方分歧太大，“現(xiàn)在我們不能肯定是否能如期頒布�！�
　　公共福利將受監(jiān)控
　　易強
　　“我們接這個項目時，沒想到它會這么難。原先還想提前完成這個項目，現(xiàn)在看能按時完成就不錯了�！痹诮邮堋敦斀�(jīng)時報》采訪時，清華大學公共管理學院教授楊燕綏說。
　　楊燕綏所說的這個項目，是國家社會公益研究專項項目，叫作《中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)研究》。這是一個期限為2年的項目，始于2004年11月，按計劃將終于2006年11月。
　　參與這個項目的，除了清華大學公共管理學院，還有勞動保障部勞動工資研究所。這個研究所是勞動保障部的智囊機構(gòu)，為相關(guān)部門提供政策依據(jù)。
　　楊燕綏告訴《財經(jīng)時報》，如果科研成果最終能夠?qū)嵤磥砉珓?wù)員的福利發(fā)放，將與其工資成合理比例。“這對政府改革、對廉政政府的建設(shè)非常關(guān)鍵�！�
　　根據(jù)《國務(wù)院2006年工作要點》的安排，今年將進一步加大清理規(guī)范津貼補貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準。
　　福利支出監(jiān)控系統(tǒng)
　　楊燕綏參與的這個項目的主要內(nèi)容，是調(diào)查中國公共部門福利支出狀況，論證建立中國公共部門福利支出標準的必要性。
　　這需要對公共部門3個職業(yè)類別層次、近140個職業(yè)門類制定量化的、具有可操作性和示范性的復合型指標，即建立“中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)”。
　　這個項目的最終目的是，研制完成福利支出監(jiān)控系統(tǒng)應用軟件�！皬亩鵀榻H化的科學而高效率的中國公共部門福利支出制度，奠定必不可少的政策基礎(chǔ)和技術(shù)支持”。
　　按照學界的普遍說法，就單從工資的角度而言，公務(wù)員的工資水平并不高，但如果綜合考慮其福利收入、以及“隱性收入”，則公務(wù)員的實際收入水平則至少處于中游。
　　主要從事社保研究的經(jīng)濟學家史寒冰，在接受《財經(jīng)時報》時說，目前企業(yè)職工的每月收入中，要扣除14%左右繳納“三險”，因此企業(yè)職工的可支配收入降低了。
　　公務(wù)員的情況則不同。他們的各種福利支出，都是由國家財政支付。特別值得一提的是，其醫(yī)藥報銷制度非常優(yōu)厚�！斑z憾的是沒有數(shù)據(jù)來說明這一點”。
　　兩大困難阻礙調(diào)研
　　要解決這個遺憾，史寒冰可能還要等上一段時間。這在一定程度上，取決于楊燕綏所參與的這個項目的進度。
　　事實上，即便得到有關(guān)部門的支持，楊燕綏要取得準確而翔實的數(shù)據(jù)，也不是一件容易的事情�！肮膊块T的福利支出非�；靵y，調(diào)研起來非常困難�！睏钛嘟椄嬖V《財經(jīng)時報》。
　　這種情況阻礙了調(diào)研的進度。另一位參與調(diào)研的學者向記者透露，原先的計劃是，在2005年1月到6月期間，花半年的時間對公共部門福利支出進行全國調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)。
　　“但由于很多部門不樂意配合，后來實際上拖延了好幾個月，而且最終得到的數(shù)據(jù)恐怕還不夠準確。”
　　記者了解到，課題組在獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)之后，對建立福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的可行性，進行過深入的論證，但隨后又遇上了第二個困難——理論上的空白。楊燕綏說，課題組主要是參考了國外的做法，比如美國、歐洲、以及新加坡、香港等地的經(jīng)驗。
　　楊燕綏介紹說，那些比較富裕的小國，大都是用高薪養(yǎng)廉的，但在美國和歐洲，則不一定采用高薪，“有的就比公司的平均工資才高10%左右，但是，他們的福利則相對比較好”。
　　福利與工資成比例
　　按照從今年1月1日開始實施的《公務(wù)員法》，目前公務(wù)員享有公休制度，以及保險制度，“保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”。
　　另外，公務(wù)員還享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，以及享受住房、醫(yī)療等補貼與補助。
　　但《公務(wù)員法》對福利的界定并不明確，因此，楊燕綏所在的課題組肩負的工作，還包括如何界定福利的內(nèi)涵�！叭缓蟀迅＠凸べY有個區(qū)分。這樣才能進行整個薪酬制度的設(shè)計”。
　　楊燕綏告訴《財經(jīng)時報》，在福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的項目中，將從理論上和技術(shù)上，確定公務(wù)員的工資和福利的比例�！斑@樣，我們用了一年的時間來構(gòu)建理論基礎(chǔ)”。
　　“關(guān)鍵是我們要從理論上說服政府，為什么工資和福利之間要有比例。如果工資太低、福利太高會產(chǎn)生什么副效應。因為公務(wù)員的工資低，福利發(fā)得太亂，已經(jīng)影響到社會分配”。
　　記者了解到，如果按照原先的進度，公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)報告、及其系統(tǒng)應用軟件將在8月完成。9月到11月期間，勞動保障部將對系統(tǒng)及其應用軟件進行調(diào)試及評審。
　　收支改革清除“小金庫”
　　易強
　　財政部將在明年推動收支分類改革，通過對政府收入、支出功能、支出經(jīng)濟進行分類，可以清晰顯示政府每一筆錢，具體是怎么花的；也可以從根本上，清除單位“小金庫”存在的制度土壤
　　“公務(wù)員的實際收入構(gòu)成，包括正規(guī)貨幣收入、非正規(guī)貨幣收入、非貨幣收入，以及職務(wù)消費等方面。他們的收入算是比較高的。但實際情況并不清楚，單位之間差別也特別大�！�
　　在接受《財經(jīng)時報》采訪時，行政法學家毛壽龍如此表示。雖然他是《公務(wù)員法》的參與者，但是，對于到底政府每年付給公務(wù)員多少錢，他并不是十分清楚，能夠找到的數(shù)據(jù)實在有限。
　　與毛壽龍同感遺憾的，還有清華大學教授楊燕綏，以及經(jīng)濟學家史寒冰。這兩位主要從事公共財政研究的學者，在接受《財經(jīng)時報》采訪時也表示，要弄清楚公務(wù)員的福利情況，是非常困難 ……（未完，全文共13580字，當前僅顯示3231字，請閱讀下面提示信息。收藏《公務(wù)員工資改革-調(diào)薪三大障礙》）