影響警察系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的若干問題剖析

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行公安管理_是警察系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙
（二）公安機關(guān)把不住“進人關(guān)”，作為運行系統(tǒng)主體的警察素質(zhì)無保證
（四）警察系統(tǒng)運行所需經(jīng)費供給不足，警務保障不力
三、公安機構(gòu)設置不合理，使警察系統(tǒng)運行效率低下
四、警察系統(tǒng)運行中的監(jiān)管機制失調(diào)，與警察的權(quán)力呈不協(xié)調(diào)性
（一）監(jiān)督_與監(jiān)督職能不適應
1、監(jiān)督機構(gòu)地位低
（二）監(jiān)督面覆蓋不全，監(jiān)督對象存在“盲點”
1、缺乏合理性監(jiān)督
（三）監(jiān)督時空上存在空白和偏差
1、監(jiān)督時間上重視事后監(jiān)督，忽視事前和事中監(jiān)督
（四）監(jiān)督主體單向性，監(jiān)督對象存在不平衡性
五、忽視警民關(guān)系的法律屬性，使警察系統(tǒng)的運行偏離了其根本目標
（一）忽視警民關(guān)系的法律屬性，使警民關(guān)系變成了警察為民的單邊關(guān)系
（二）把嚴格執(zhí)法與熱情服務割裂開來，對立起來
（三）混淆群眾滿意標準，將個案中的群眾滿意取代人民群眾整體滿意
六、警察法律的局限性和配套不夠完備，使警察系統(tǒng)運行內(nèi)部不暢，外部扯皮
七、打擊和防范的關(guān)系處理不當，制約著警察系統(tǒng)的運行效益
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影響警察系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的若干問題剖析
　　
　　建立警察系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，是公安隊伍建設的內(nèi)涵型措施，是充分挖掘公安機關(guān)的警li資源，最大效益地發(fā)揮人民警察的戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造一流公安工作的重要保證。從理論上弄清影響和制約警察系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展因素，特別是剖析當前該系統(tǒng)運行中遇到的困難和障礙，無疑具有重要的實踐意義。
　　一、現(xiàn)行公安管理_是警察系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙
　　長期以來，我國公安機關(guān)實行“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的管理_。這種管理_在計劃經(jīng)濟模式下，對落實地方黨委、政府對社會治安的責任起了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟_的建立，人們的價值觀念的變化和人、財、物的加速流動，使社會治安從封閉、靜態(tài)的地區(qū)性轉(zhuǎn)向開放、動態(tài)的跨地區(qū)化，客觀上要求公安機關(guān)是一個地域限制少、垂直領導能力強、反應速度快、警令暢通的運行系統(tǒng)，而現(xiàn)有管理_的不適應性日顯端倪：
　　（一）公安機關(guān)由于“以塊為主”，人事權(quán)、財權(quán)都受制于地方黨委和政府，當?shù)胤嚼媾c法律規(guī)定、上級警令發(fā)生矛盾時，只能舍“條”求“決”。在此情況下，警察系統(tǒng)運行中出現(xiàn)警令不暢、指揮不靈在所難免，地方保護主義、強令強派的非警務活動難以禁絕。
　　（二）公安機關(guān)把不住“進人關(guān)
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為地把這兩個方面割裂開來，形成了業(yè)務工作和隊伍建設的“兩張皮”，“一手硬、一手軟”的痼疾。業(yè)務部門只抓業(yè)務工作，不管隊伍，錯誤地認為抓隊伍只是政工部門的事。由于業(yè)務工作與隊伍管理相互脫離，使得警察系統(tǒng)在運行中出現(xiàn)了有的警察、甚至是業(yè)務骨干沒有倒在與違法犯罪分子的搏斗中，卻被金錢女色等糖衣炮彈所擊中。這與業(yè)務部門的隊伍管理松懈，思想政治工作薄弱而致的警察政治素質(zhì)不強、作風不正是不無關(guān)系的。要避免警察系統(tǒng)運行中不協(xié)調(diào)的“瘸子”現(xiàn)象，必須在公安管理工作中，實行公安機關(guān)領導的“一崗雙責制”（隊伍管理和業(yè)務管理雙重責任），堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，將公安業(yè)務工作和思想政治工作同步安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。政工干部要直接深入到業(yè)務工作第一線，把思想政治工作_和落實到業(yè)務管理的整個過程中，促進業(yè)務工作的全面開展。業(yè)務干部要把思想政治工作納入考核目標，使思想政治工作無時不有，無所不在，經(jīng)常給隊伍注入“清醒劑”、“防腐劑”和“振奮劑”。
　　三、公安機構(gòu)設置不合理，使警察系統(tǒng)運行效率低下
　　目前，公安機關(guān)的機構(gòu)設置不盡合理，內(nèi)部機構(gòu)臃腫、層次重疊、事權(quán)劃分不清、邊緣工作互相推諉、關(guān)系不順、人浮于事、效率不高的問題相當嚴重。具體表現(xiàn)在：1、領導機關(guān)廟大僧多，機構(gòu)林立，分工過細。處級單位內(nèi)設處，科級單位內(nèi)設科，既分散了警li，又由于上下級別平行，甚至出現(xiàn)倒置。在“官本位”的意識下，警令不暢，指揮調(diào)度不靈，而且還因有些機構(gòu)無事可干，便因人設事、文山會海，妨礙基層單位系統(tǒng)的正常運行。2、基層單位“手長袖短”，其警察數(shù)量與其所擔負的繁重任務不相適應。警察長年累月超負荷工作，不僅消耗身體，沒有時間學習訓練，而且工作上無暇運籌，只能被動地應付日常的事務性工作，經(jīng)常顧此失彼，雖終日勞碌，但事倍功半。
　　從警察系統(tǒng)縱向的機構(gòu)設置看，還存在上下不對口的問題，有的名稱相同，職責相異；有的履行對應職責，但稱謂上五花八門。這種不規(guī)范、不統(tǒng)一的機構(gòu)設置，給警察系統(tǒng)運行制造了指揮調(diào)度上的重重障礙。
　　四、警察系統(tǒng)運行中的監(jiān)管機制失調(diào)，與警察的權(quán)力呈不協(xié)調(diào)性
　　要建立廉潔而高效的公安隊伍，使警察系統(tǒng)能保持良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對警察實施強有力的監(jiān)督。然而，現(xiàn)有警察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制，存在著運行失調(diào)、監(jiān)督不力等問題：
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督_與監(jiān)督職能不適應。1、監(jiān)督機構(gòu)地位低。公安機關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督部門在具體工作運行中形成了對同級公安機關(guān)黨委、行政首長依附型的隸屬關(guān)系。監(jiān)督部門的規(guī)格與一般業(yè)務部門平行甚至更低，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督。2、監(jiān)督機制沒有形成運行合力，整體效能差。政工、紀檢、監(jiān)察、督察、法制等部門雖有分工，但分工不合理，有時出現(xiàn)職責交叉，有時留下監(jiān)督的空白，有時出現(xiàn)責權(quán)分離。
　�。ǘ┍O(jiān)督面覆蓋不全，監(jiān)督對象存在“盲點”。1、缺乏合理性監(jiān)督。行政法治的原則要求公安機關(guān)在行政執(zhí)法中不僅要合法，而且要合理。合法性監(jiān)督主要是針對羈束裁量行為，合理性監(jiān)督主要針對_裁量行為。目前公安機關(guān)存在的行業(yè)不正之風、地方保護主義等問題與合理性監(jiān)督不力有一定關(guān)系。2、對刑事執(zhí)法監(jiān)督存在“盲點”。近年來，國家對刑事法律作了較大的修改，對刑事執(zhí)法提出了新的要求。但在刑事執(zhí)法中，很多新的問題還沒有納入監(jiān)督的視野。如：長期困擾公安統(tǒng)計和決策的匿報案件、立案不實等問題至今仍沒有監(jiān)督機關(guān)介入，對放棄職責的行為進行追究。3、重視廉政監(jiān)督，忽視勤政監(jiān)督。在公安隊伍中腐敗者畢竟是少數(shù)，對警察的經(jīng)常性監(jiān)督主要是勤政監(jiān)督。勤政監(jiān)督是克服公安機關(guān)“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的重要手段。
　�。ㄈ┍O(jiān)督時空上存在空白和偏差。1、監(jiān)督時間上重視事后監(jiān)督，忽視事前和事中監(jiān)督。目前公安隊伍監(jiān)督存在事前過問少，事中監(jiān)督不力，使監(jiān)督工作滯后，只能被動地應付于已然，不能主動地防患于未然。如：刑訊逼供之所以屢禁不絕，成為我國公安隊伍建設中的一個頑癥，其根本原因在于對訊問前、訊問中沒有任何監(jiān)督措施。2、監(jiān)督空間重工作圈，輕生活圈、社交圈。國外對警察的監(jiān)督除工作監(jiān)督外，對其生活和社交方面都有限制性規(guī)定和監(jiān)督措施，進行立體性全方位的監(jiān)督。我國對此也作了些規(guī)定，如禁酒令、禁止警察到營業(yè)性娛樂場所等，但范圍有限，且執(zhí)行不力，隊伍中發(fā)生的許多問題恰恰是在警察的生活圈和社交圈中。
　�。ㄋ模┍O(jiān)督主體單向性，監(jiān)督對象存在不平衡性。自上而下的監(jiān)督強，自下而上的監(jiān)督弱，監(jiān)督對象偏重于對下級、民警、具體業(yè)務、違法亂紀的監(jiān)督，而對上級、領導、調(diào)研決策、用人以及工作失誤等方面的監(jiān)督重視 ……（未完，全文共4806字，當前僅顯示2427字，請閱讀下面提示信息。收藏《影響警察系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的若干問題剖析》）