國(guó)土局十一五規(guī)劃心得體會(huì)

目錄/提綱：……
三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右
二是由商品和服務(wù)市場(chǎng)向生產(chǎn)要素市場(chǎng)推進(jìn)，重視市場(chǎng)和市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用
一是按照科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式
二是加快外資管理_改革
三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)施互利雙贏的開(kāi)放戰(zhàn)略
……

　　基于對(duì)當(dāng)前改革狀況、未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)_要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大_改革取得突破性進(jìn)展。這表明，我國(guó)的_機(jī)制改革，特別是經(jīng)濟(jì)_改革正處在戰(zhàn)略性攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)_改革的進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展。但也要看到，改革推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，_同志曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度�！爆F(xiàn)在距_同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實(shí)現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來(lái)五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，中國(guó)_改革需要有更加明確、更加堅(jiān)定的目標(biāo)和追求。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，在行政管理_和相關(guān)宏觀_改革方面取得進(jìn)展把行政管理_的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大_改革取得突破性進(jìn)展”的首位，是基于對(duì)中國(guó)
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改革等。在財(cái)政_改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政_。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重，增加用于社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。
　　第三，推進(jìn)與行政管理_改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治_改革。隨著市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的變遷面前，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)_改革是滯后于經(jīng)濟(jì)_改革的。如何推進(jìn)社會(huì)_改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題�！笆晃濉逼陂g將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法_基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治_改革”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型_機(jī)制格局。
　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在微觀基礎(chǔ)和市場(chǎng)體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展一是在繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時(shí)，向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理_。前一階段國(guó)企改革主要是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域展開(kāi)的。目前，國(guó)有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)（即競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域），另一半左右分布在壟斷性行業(yè)。下一步繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本置換，重點(diǎn)在于推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)建立混合所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)“改革取得突破性進(jìn)展”的思路，需要開(kāi)辟“第二戰(zhàn)線”，即向壟斷性行業(yè)推進(jìn)。這里的壟斷性行業(yè)包括電力電信、鐵路民航、郵政、市政公用事業(yè)等。對(duì)其中的“自然壟斷業(yè)務(wù)”部分，比如國(guó)家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)等，非公有資本可以進(jìn)入，但是明確只能以“參股”方式進(jìn)入，不能“控股”，更不能“獨(dú)資”。除自然壟斷業(yè)務(wù)以外的其它業(yè)務(wù)，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營(yíng)運(yùn)部分等，非公有資本、國(guó)有資本均可以以各種方式進(jìn)入，可以控股，也可以搞項(xiàng)目融資。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，一方面通過(guò)國(guó)有企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，另一方面則通過(guò)“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　隨著國(guó)企改革的深化，混合所有制企業(yè)將逐步建立并日益增多。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)資本的關(guān)注要?jiǎng)儆趯?duì)企業(yè)的關(guān)注，尤其是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)該“強(qiáng)化資本概念，淡化國(guó)企陳見(jiàn)”，要由對(duì)細(xì)胞層面的國(guó)企改革上升為國(guó)有資產(chǎn)管理_改革。橫向上實(shí)行“政資分開(kāi)”，建立與行政系統(tǒng)相獨(dú)立的監(jiān)督和管理系統(tǒng)；縱向上實(shí)行“上下權(quán)益分開(kāi)”，由中央和地方分別代表國(guó)家享有所有者權(quán)益。國(guó)資監(jiān)督和管理部門(mén)固然代表國(guó)家行使所有權(quán)職能，但也有不可逾越的權(quán)力邊界，須尊重和維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位及其權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　二是由商品和服務(wù)市場(chǎng)向生產(chǎn)要素市場(chǎng)推進(jìn)，重視市場(chǎng)和市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用。目前社會(huì)商品零售總額中95.6％由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)所占比重為96.5％，生產(chǎn)資料銷售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重為87.4％，由此可以看出，商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)基本上由市場(chǎng)來(lái)決定。現(xiàn)在存在的突出問(wèn)題是“要素市場(chǎng)雙軌制”，“十一五”期間將著重推進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和要素價(jià)格改革。在資本市場(chǎng)方面，在全面解決 ……（未完，全文共4030字，當(dāng)前僅顯示2035字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土局十一五規(guī)劃心得體會(huì)》）