關(guān)于促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我省地勘隊(duì)伍現(xiàn)狀令人堪憂
（一）包袱沉重
（二）投入不足
（三）_不順
（四）發(fā)展乏力
二、推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革十分必要
（一）國務(wù)院對(duì)地勘單位改革有明確的要求
（二）湖南可持續(xù)發(fā)展需要加快地勘隊(duì)伍的改革
（三）從緩解財(cái)政壓力和地勘隊(duì)伍改革的實(shí)踐來看
三、推進(jìn)我省地勘隊(duì)伍改革發(fā)展的對(duì)策建議
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘改革
（二）建立完善地勘投入產(chǎn)出機(jī)制
（三）妥善解決地勘隊(duì)伍遺留問題
（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地勘工作的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　我省地勘隊(duì)伍為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾作出過巨大貢獻(xiàn)，并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，當(dāng)前我省地勘隊(duì)伍面臨諸多困難，發(fā)展受到制約，已經(jīng)影響到地勘單位的安定，影響到我省礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為分析問題、掌握實(shí)情，促進(jìn)全省地勘隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，由我廳牽頭，與省委政策研究室、省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，就全省地勘隊(duì)伍現(xiàn)狀與發(fā)展問題，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開多層面座談會(huì)等方式開展了兩個(gè)多月的調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。
　　一、我省地勘隊(duì)伍現(xiàn)狀令人堪憂
　　我省省屬地勘單位包括地礦、有色、核工業(yè)和煤田四
　　個(gè)地勘局，擁有61個(gè)二級(jí)地勘單位；全部職工41925人，其中離退休人員22689人，占職工總數(shù)的54.12％，在職職工19236人，占職工總數(shù)的45.88％；資產(chǎn)總額221940.24萬元，其中：負(fù)債117421.13萬元、凈資產(chǎn)104518.1萬元。四個(gè)地勘局原都屬中央在*全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，2000年前后下放我省實(shí)行屬地化管理。
　　50多年來，我省地勘隊(duì)伍艱苦努力工作，在全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)141種，發(fā)現(xiàn)各類礦床（點(diǎn)）6000余處，探明儲(chǔ)量?jī)r(jià)值1.22萬億元，在已探明的礦產(chǎn)中，鎢、鉍、普通螢石、海泡石、隱晶質(zhì)石墨儲(chǔ)量居全國之首，為湖南贏得了“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。地質(zhì)勘查極大地促進(jìn)了礦業(yè)開發(fā)，截至2004年底，全省建成礦山
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略940字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（萬元）
　　人均基數(shù)
　�。ㄔ�/人）
　　省煤田局
　　1998年
　　5780
　　4340
　　7508
　　省地礦局
　　1999年
　　19181
　　17222
　　8979
　　省核工業(yè)地質(zhì)局
　　2000年
　　9996
　　9722
　　9726
　　有色地勘局
　　2000年
　　7430
　　7711
　　10378
　　地勘四局屬地化后，省財(cái)政對(duì)地勘四局調(diào)資按離退休人員增資100%、在職職工增資70%（其中煤田局100%）追加了基數(shù)，但由于先天造成的預(yù)算缺口過大，人員過多，人均預(yù)算水平一直偏低。如地勘職工多次上訪反應(yīng)的210元問題，實(shí)際上就是省里1994年定的月誤餐費(fèi)人均60元和1997年增發(fā)的月生活補(bǔ)貼150元。當(dāng)時(shí)省里規(guī)定，60元月誤餐費(fèi)只給政策，來源由各單位自行解決；150元月生活補(bǔ)貼財(cái)政給一部分，各單位自籌一部分。省直單位執(zhí)行這210元補(bǔ)貼時(shí)，地勘單位當(dāng)時(shí)還沒有下放到省屬地化管理，下放屬地化管理時(shí)中央又未認(rèn)可該項(xiàng)補(bǔ)貼。如果現(xiàn)在應(yīng)地勘職工要求，由省財(cái)政將這兩項(xiàng)補(bǔ)貼按省直全額預(yù)算單位發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)打入工資，省財(cái)政對(duì)四個(gè)地勘局需增加預(yù)算基數(shù)10565萬元。
　　二是上世紀(jì)八十年代中期以后，國家用于地質(zhì)找礦的投入逐年減少。地勘投入長(zhǎng)期以來是由中央大包大攬，實(shí)行省屬地化管理之后，中央投入已只限于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，對(duì)關(guān)系地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地勘工作很少投入。實(shí)行省屬地化管理之前的1995年－1999年五年時(shí)間中央給地勘單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款為3.2億元，實(shí)行省屬地化管理之后的2000年－2004年五年時(shí)間中央給地勘單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款僅1.5億元，同比減少1.7億元，減少53％，而省地勘投入機(jī)制又尚未建立起來。目前全省真正從事地質(zhì)找礦工作（含商業(yè)性地質(zhì)找礦工作）的僅1641人，只占到在職職工工總數(shù)的8.5%；2004年四個(gè)地勘局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入8.73億元，其中地質(zhì)找礦業(yè)務(wù)收入（含商業(yè)性地質(zhì)找礦收入）僅4616萬元，只占到5.29%。找礦投入的不足已嚴(yán)重危及到我省礦業(yè)開發(fā)和發(fā)展。據(jù)有色地勘局的調(diào)查顯示，近年來我省已關(guān)閉大中型礦山，造成近10萬礦工下崗，若從市場(chǎng)礦產(chǎn)品需求和資源潛力看，只要前期地質(zhì)勘查投入適量資金，這些礦山都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到關(guān)閉的地步。
　�。ㄈ不順。一是從地勘系統(tǒng)看，專業(yè)力量分散，工作和建設(shè)重復(fù)，無序競(jìng)爭(zhēng)。我省四家地勘局分屬不同的部門管理，隊(duì)伍各自為政，各自為戰(zhàn)，以地質(zhì)找礦為例，四家地勘局都分別設(shè)立了地質(zhì)調(diào)查院，找礦技術(shù)力量分散在全省若干個(gè)地質(zhì)隊(duì)伍之中，為了生存和發(fā)展不得不相互爭(zhēng)資金和項(xiàng)目，有關(guān)方面分配項(xiàng)目和資金時(shí)不得不平衡、照顧，降低了地質(zhì)勘查投入的有效作用。特別是地勘四局所屬的各地質(zhì)隊(duì)，基本上都從事地質(zhì)找礦、工程勘察與施工業(yè)務(wù)，僅郴州市區(qū)就有從事相同業(yè)務(wù)的5支地質(zhì)隊(duì)，資源配置嚴(yán)重重復(fù)。二是從地勘單位看，事企并存的_弊端嚴(yán)重。四個(gè)地勘局基本實(shí)行局隊(duì)_，局和隊(duì)都是事業(yè)單位，按事業(yè)機(jī)制運(yùn)行，隊(duì)以下眾多的公司、工廠、實(shí)體大都按企業(yè)辦法管理。地勘單位以事業(yè)單位身份獲得財(cái)政撥款，同時(shí)在市場(chǎng)中從事經(jīng)營活動(dòng)，用于補(bǔ)充地質(zhì)事業(yè)費(fèi)的不足，維持著地勘單位的生存和發(fā)展。
　　（四）發(fā)展乏力。以地質(zhì)隊(duì)為基礎(chǔ)的地勘隊(duì)伍大體情況相似，基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)備老化，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，經(jīng)營性資產(chǎn)少。近年來，通過地勘廣大干部職工共同努力，地勘經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、經(jīng)營理念創(chuàng)新方面，有了一些新的變化。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較大。一是思想觀念滯后。地勘企業(yè)的創(chuàng)立由事業(yè)費(fèi)投資形成，辦好了，利潤(rùn)被龐大的隊(duì)伍吃掉，本身沒有積累或很少有積累，一旦需要更新改造，又要申請(qǐng)地勘費(fèi)投入；辦得不好造成虧損也要由地勘費(fèi)補(bǔ)貼維持；維持不下去時(shí)，又退到事業(yè)上來。負(fù)盈不負(fù)虧，沒有破產(chǎn)問題，難以形成“獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的機(jī)制。二是沒有規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)局下轄眾多地質(zhì)隊(duì)，地勘經(jīng)費(fèi)分散、有限，所辦的企業(yè)多是規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、功能雷同，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是管理滯后。相當(dāng)多的地質(zhì)隊(duì)企業(yè)沿用事業(yè)單位的管理辦法，產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不分，人員不精干，缺少激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
　　二、推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革十分必要
　　我省地質(zhì)勘查隊(duì)伍作為全國地勘實(shí)力最強(qiáng)的隊(duì)伍之一，曾為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段仍然擔(dān)負(fù)著無可替代的重要責(zé)任和任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，無論從以人為本、執(zhí)政為民的基本出發(fā)點(diǎn)，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，積極引導(dǎo)、支持地勘單位主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)變，通過改革重組擺脫困境，各自找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)重新發(fā)展壯大起來，都是十分必要的。
　　（一）國務(wù)院對(duì)地勘單位改革有明確的要求。1999年，在地勘隊(duì)伍屬地化過程中，以國辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文印發(fā)了《地質(zhì)隊(duì)伍管理_改革方案》，該方案明確指出：中央和省一級(jí)保留承擔(dān)基礎(chǔ) ……（未完，全文共7519字，當(dāng)前僅顯示2640字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考》）