農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸的風(fēng)險狀況不容樂觀

目錄/提綱：……
一、內(nèi)鄉(xiāng)縣小額農(nóng)貸發(fā)放的基本情況
二、小額農(nóng)貸風(fēng)險形成的原因
（一）內(nèi)控機制不健全，貸款管理不到位
二是相當(dāng)一部分不良貸款的責(zé)任難以確定
三是責(zé)任追究不到位
（二）農(nóng)戶信用評級不規(guī)范，小額農(nóng)貸征信機制亟待完善
二是農(nóng)戶信用等級評定部分失真三是評級授信把關(guān)不嚴(yán)，等級比例失調(diào)
（三）外出打工農(nóng)民增多，導(dǎo)致貸款催收困難
（四）冒名頂替貸款多，貸款壘大戶現(xiàn)象不同程度存在
二是個人貸款村組集體使用
三、加強小額農(nóng)貸風(fēng)險控制的建議
（一）加強內(nèi)控制度建設(shè)，加大責(zé)任追究力度
（二）因情施策、多措并舉，盤活不良貸款
一是要根據(jù)貸款的不同形態(tài)，制定激勵措施和優(yōu)惠政策，鼓勵員工情收，鼓勵貸戶還款
（三）加強農(nóng)村小額農(nóng)貸縣場的信用環(huán)境建設(shè)
一是全面規(guī)范評級授信行為
（四）健全小額農(nóng)貸的風(fēng)險分擔(dān)補償機制
（五）切實加強對小額農(nóng)貸的監(jiān)管
……

　　近年來，農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)村的特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過信用貸款和聯(lián)保貸款的方式推廣小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，為支持“三農(nóng)”、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身經(jīng)營狀況的改善做出了積極的嘗試，取得了明顯成效。但由于多種因素的影響，小額農(nóng)貸在支持“三農(nóng)”的過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，從內(nèi)鄉(xiāng)監(jiān)管辦近期對內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸調(diào)查情況看，小額農(nóng)貸的風(fēng)險狀況不容樂觀：
　　一、內(nèi)鄉(xiāng)縣小額農(nóng)貸發(fā)放的基本情況
　　內(nèi)鄉(xiāng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，578個行政村，156萬人口，38萬農(nóng)戶。至2005年底，內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用聯(lián)社各項貸款余額111934萬元，其中農(nóng)村小額貸款52827萬元，占全部貸款的47%，涉貸農(nóng)戶65000戶，占全縣農(nóng)業(yè)人口38萬戶的17%。雖然近年來農(nóng)村信用社在小額農(nóng)貸發(fā)放上，制定了“六包”、“五示一追究”責(zé)任制等內(nèi)控措施，而且在貸款發(fā)放中，以“守信卡”貸款、聯(lián)保貸款為主，但由于多方面的原因，小額農(nóng)貸的不良率仍然較高。從調(diào)查情況看，小額
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級比例失調(diào)。部分農(nóng)信社為完成評定目標(biāo)，放松了信用等級評定條件和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評級授信不嚴(yán)。以上問題造成部分信用戶不守信用，到期不能按時還款、“轉(zhuǎn)借信用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　�。ㄈ┩獬龃蚬まr(nóng)民增多，導(dǎo)致貸款催收困難。內(nèi)鄉(xiāng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，近年來隨著農(nóng)村剩余勞動力的流動，外出務(wù)工人員超過20萬，有的貸戶舉家外出，有的家中只剩老人、小孩，導(dǎo)致信用社催貸無門，形成不良貸款；還有部分貸戶借外出之機故意拖欠、逃避債務(wù)。另外由于自然災(zāi)害，造成部分貸戶無力還款，有的雖訴諸法律，但贏了官司還是賠了錢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，以上幾種因素形成的呆賬貸款就達(dá)1380萬元。
　�。ㄋ模┟懊斕尜J款多，貸款壘大戶現(xiàn)象不同程度存在。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)冒名頂替貸款、單戶壘大戶在相當(dāng)一部分信用社都不同程度地存在。一是由于小額信用貸款農(nóng)戶只憑“守信卡”、身份證、印章簡易手續(xù)就可取得核定限額內(nèi)的信用貸款，一些信用戶難以拒絕親朋好友的面子和糾纏，被迫幫貸，形成了冒名貸款，隱匿了貸款風(fēng)險。二是個人貸款村組集體使用。近二年由于村組集體貸款風(fēng)險狀況的惡化和有關(guān)政策要求，信用社停止對村組發(fā)放新的貸款，部分村組鉆政策和信用社內(nèi)部審貸不嚴(yán)的空子，以個人名義貸款集體使用，這部分貸款實際上從開始發(fā)放就已注定形成不良。據(jù)不完全統(tǒng)計，內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用社此類貸款高達(dá)2800萬元。三是由于信用社內(nèi)部管理的不到位，貸前調(diào)查不深入，部分貸戶跨區(qū)使用多名貸款，形成了貸款壘大戶。如劉集鄉(xiāng)后橋村劉金虎、胡魯營村張春才利用多人在劉集多個信用站貸款20多筆，金額超過20萬元，目前貸款都已形成呆滯。
　　三、加強小額農(nóng)貸風(fēng)險控制的建議
　�。ㄒ唬┘訌妰�(nèi)控制度建設(shè)，加大責(zé)任追究力度。農(nóng)村信用社要根據(jù)小額農(nóng)貸管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究改進(jìn)管理的措施，對已經(jīng)形成的不良貸款，要盡可能將責(zé)任落實到人，加大責(zé)任追究力度，督促責(zé)任人收回貸款；對新發(fā)放貸款造成損失的要在嚴(yán)格追究行政責(zé)任的同時，追究經(jīng)濟(jì)賠賞責(zé)任，以有效遏制貸款質(zhì)量的繼續(xù)劣變。
　�。ǘ┮蚯槭┎�、多措并舉，盤活不良貸款。一是要根據(jù)貸款的不同形態(tài)，制定激勵措施和優(yōu)惠政策，鼓勵員工情收，鼓勵貸戶還款。二是要抓住南水北調(diào)移民土地賠償、南鄧高速公路征地等機遇，及時掌握信息，搞好協(xié)調(diào)，清償部分農(nóng)戶欠款。三是要克服傳統(tǒng)的春節(jié)不要賬的觀念，利用務(wù)工人員節(jié)日返鄉(xiāng)的有利時機，組織信貸人員打好集中盤活小額農(nóng)貸的攻堅戰(zhàn)，對有能力還款的要采取多種措施追要欠款，對沒能力還款的也要簽訂還款協(xié)議，確保不喪失債權(quán)。四是要對賴債戶、釘子戶依法起訴，起到打擊一個、教育一片的作用，以營造良好的信用環(huán)境。
　　（三）加強農(nóng)村小額農(nóng)貸縣場的信用環(huán)境建設(shè)。一是全面規(guī)范評級授信行為。在評定信用戶的過程中，既要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的作用，又要注意維護(hù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán)。要建立健全農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，對信用戶實行動態(tài)管理，及時掌握農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，真實地反映農(nóng)戶信用程度。二是按照農(nóng)戶信用等級，執(zhí)行不同檔次的利率，使高等級農(nóng)戶真正得到實惠，以充分發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同營造良好的信用環(huán)境。三是建立貸款聯(lián)保機制，在開展守信卡貸款業(yè)務(wù)的同時，積極推廣聯(lián)保小組貸款，使信用貸款和聯(lián)保貸款互為補充，共同發(fā)展。四是各級政府要動員全社會力量改善農(nóng)村金融環(huán)境，為農(nóng)戶小額信用貸款推廣創(chuàng)造堅實的誠信基礎(chǔ)，使信用社在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時，自身債權(quán)得到維護(hù)，真正實現(xiàn)信農(nóng)“雙贏”。
　�。ㄋ模┙∪☆~農(nóng)貸的風(fēng)險分擔(dān)補償機制。地方政府和有關(guān)涉農(nóng)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，按照 ……（未完，全文共2986字，當(dāng)前僅顯示1898字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸的風(fēng)險狀況不容樂觀》）