關(guān)于我市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、以農(nóng)民增收為核心，大力加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)
二、以改善生產(chǎn)生活條件為重點，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)
三、以提高農(nóng)民素質(zhì)為前提，大力加強思想文化道德法制建設(shè)
四、以建立村民自治機制為目標，大力加強基層民主政治建設(shè)
五、以解決農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題為著力點，大力加強和諧農(nóng)村建設(shè)
一、提高思想認識
二、加強保障措施
三、強化建設(shè)機制
四、注重典型引導(dǎo)
……

　　以創(chuàng)建文明家園為突破口
　　全力推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　——關(guān)于我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考
　　為了全面調(diào)查了解我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局、起步情況，研究探討進一步加快實施我市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、快速、和諧發(fā)展的有效途徑，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步建言獻策，根據(jù)市政協(xié)全年工作安排，三月下旬，市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會會同民建市委會，從政協(xié)委員和機關(guān)干部中抽調(diào)了21名熟悉農(nóng)村工作的同志，組成兩個調(diào)研組，在陳繼榮主席和翟震中副主席的帶領(lǐng)下，深入千陽、鳳翔、岐山、太白、眉縣和陳倉區(qū)等六個縣區(qū)和市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局等11個涉農(nóng)部門，對我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取深入涉農(nóng)部門對口協(xié)商、下農(nóng)村與干部群眾座談討論、現(xiàn)場視察新農(nóng)村建設(shè)等方式進行，分別召開涉農(nóng)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和村組干部座談會14次，先后聽取了70余名涉農(nóng)部門負責(zé)人、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和60余名村組干部的意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　(一)
　　農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的構(gòu)建。黨中央、國務(wù)院連續(xù)幾年以一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進一步說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。我市是農(nóng)業(yè)大市，解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。通過這次調(diào)研了解的情況來看，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，已成為我市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的共識。大部分縣區(qū)和部門在認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，對本縣區(qū)、本部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)做的工作已有了比較明確的思路和想法，
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業(yè)和行業(yè)規(guī)劃各吹各的號、各唱各的調(diào)；二是大部分鎮(zhèn)村的建設(shè)布局規(guī)劃尚未制定，已有的也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，如何確定一個比較科學(xué)的規(guī)劃和合適的標準，基層干部很難把握；三是大多數(shù)村組規(guī)劃只在村干部的心中，僅限于村莊規(guī)劃，且規(guī)劃不科學(xué)，亂占地、多占地的問題比較突出，村子里的公共設(shè)施嚴重缺乏，路不好走，吃水困難；布局零亂，街道不整齊，村民居住呈現(xiàn)出“滿天星”的架勢；在國道、省道沿線亂搞建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重，村莊四周新房聳立，村子內(nèi)部卻破破爛爛，“門里現(xiàn)代化，門外臟亂差”的現(xiàn)象十分突出；四是已有規(guī)劃對實施的時段、標準、措施、責(zé)任不明確，有的沒有廣泛征求群眾的意見建議，研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，有的沒有著眼當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展遠景，有的沒有立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，有的沒有堅持適度超前、因地制宜的原則，有的沒有充分考慮和照顧村民的承受能力，違背了既要統(tǒng)一規(guī)劃，又要量力而行的原則；五是各級對規(guī)劃的制訂、具體實施的主體不明確，缺乏操作性；六是全市各級尚沒有城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和措施，農(nóng)民有意見；七是有些縣區(qū)的選點標準不符合中央提出的分別不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的實際，選好不選差，普遍性和代表性不強。
　　3、農(nóng)民素質(zhì)問題。從調(diào)查情況看，我市絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一是思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)；二是在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年全市農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38%（其中含7%的文盲和半文盲），初中文化程度占49%，高中以上文化程度僅占13%，農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7年，僅達到小學(xué)畢業(yè)水平。從這些數(shù)字上進一步表明培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，是最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；三是在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的勞動力還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收；四是在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢；五是由于近年來勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市農(nóng)村大部分相對素質(zhì)較高的農(nóng)民都外出打工，有的甚至長年舉家在外地，留在當(dāng)?shù)氐拇蠖酁閶D女兒童和老人（群眾戲稱為3860部隊），其整體素質(zhì)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相差甚遠。
　　4、班子問題。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和共產(chǎn)黨員先進性教育的開展，我市農(nóng)村基層廣大黨員、干部面貌有了很大改觀，但仍難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強，多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付；二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心；三是工作作風(fēng)不扎實，服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”；三是由于村級集體經(jīng)濟相對薄弱，村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分鄉(xiāng)村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都難以維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施；四是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，有的村務(wù)公開不及時，有的財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細帳，相當(dāng)一些村組仍有“兩本賬”的問題，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖�；五是個別地方由于村組班子的軟弱無力，農(nóng)民的法治意識淡薄，農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后。法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，小偷小摸甚至公然搶奪集體和個人財物的現(xiàn)象在個別地方十分突出，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。
　　5、突破口和切入點問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的工程。因此，必須找準突破口和切入點，以提高建設(shè)的整體效益。“十一五”期間，關(guān)鍵是要開好頭、起好步，打好基礎(chǔ)。通過調(diào)研，我市各級在這方面都不同程度地存在一些問題。一方面，部分鄉(xiāng)村干部只注重了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破口和切入點不明確，有的甚至選錯了突破口和切入點，提出一些超出集體和群眾承受能力、不切實際的東西；另一方面，個別地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍不明晰，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)總體上還是粗放型生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。
　　6、資源整合問題。一是各種支農(nóng)、扶貧開發(fā)等資金分屬農(nóng)業(yè)、扶貧、財政、民政、金融等部門，算起總賬來不少，但因多頭管理，效應(yīng)十分有限；二是農(nóng)民培訓(xùn)教育資源分散在宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、勞動等部門，缺乏有效的統(tǒng)管機制，致使對農(nóng)民的各種培訓(xùn)流于形式的多，發(fā)揮作用的少，并造成了人力、財力上的浪費。
　　7、農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，新型農(nóng)村合作醫(yī)療剛剛起步，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂；二是科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變；三是農(nóng)村的辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低、學(xué)前教育率低、農(nóng)村教師年齡老化問題嚴重，農(nóng)民教育負擔(dān)重，“高中擇校費”、大學(xué)學(xué)費讓農(nóng)民不堪重負，“因?qū)W致貧”現(xiàn)象屢見不鮮；四是縣鄉(xiāng)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度發(fā)展艱難，農(nóng)村弱勢_保障體系基本空白。
　　8、政策問 ……（未完，全文共13492字，當(dāng)前僅顯示3209字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考》）