關于抓好制度建設提高機關行政效率的幾點思考

目錄/提綱：……
一是辦事效率明顯提高
二是思想作風明顯轉變
三是法制觀念明顯增強
一是制度超前
二是制度滯后
三是制度異化
四是制度錯位
五是制度泛化
六是制度僵化
一是要強化按照規(guī)章制度辦事的意識
二是制度的制定、實施必須為實現(xiàn)工作目標服務
三是制度本身要以科學理論和實踐為基礎
四是要立足于制度創(chuàng)新
五是要有保證制度嚴格執(zhí)行的保障機制
六是要建立制度執(zhí)行的反饋機制
……

　　關于抓好制度建設提高機關行政效率的幾點思考
　　十六大報告指出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理_”。這一目標要求政府要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則，繼續(xù)推進政府機構改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，適應行政法治的需要，實現(xiàn)我國行政管理的公開化、程序化。這一要求體現(xiàn)在機關自身建設上，就要求我們在法律、法規(guī)許可和政府部門職能權限范圍內，完善機關內部管理和運行各項規(guī)章制度，規(guī)范機關工作人員行為，提高機關行政效率。
　　要建立高效、廉潔的政府，創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務型”的機關，必須要有一整套有效的制度來保證，這是現(xiàn)代法制社會條件下政府部門的一項基礎性工作。我們所說的“制度”，從狹義上講，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。作為一個有效的制度，首先要具有可認知性，必須使制度所規(guī)定
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門按照深化“五項工程”、創(chuàng)建“四型機關”的要求，以“制度創(chuàng)新”的理念，進一步完善制度措施，規(guī)范運行機制，從思想建設、組織建設、文化建設等方方面面都做了大量的工作，對于推動機關各項工作正常有序開展起到了根本性的作用。
　　但是，作為機關自身建設和整個組織運行必不可少的一個重要方面，制度建設中也存在著一些必須引起重視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是制度超前。部分部門在制定管理制度中，過于求新、求異，超越本部門、本單位人員素質、技術和現(xiàn)行管理_現(xiàn)狀，盲目“克隆”先進發(fā)達國家、地區(qū)政府部門的管理制度，一味高標準，高要求，過于超前，在本單位缺乏有效執(zhí)行的人員素質、思想、業(yè)務基礎和內部環(huán)境的支持，因而僅僅具有理論意義，在實際工作中不具有可操作性。
　　二是制度滯后。隨著形勢任務的發(fā)展變化，機關各部門外在環(huán)境、內部環(huán)境、性質任務、職能要求等各各方面都發(fā)生了巨大的變化，但機關制度卻不能跟隨形勢、環(huán)境的變化及時進行修訂、補充，致使在機關管理中出現(xiàn)“真空”。
　　三是制度異化。科學合理的制度應該具有公信力，特別是行政機關的制度規(guī)定，對機關內部起到約束規(guī)范作用，對外則是為群眾提供暢通的辦事渠道和監(jiān)督途徑。但在制度制定和具體執(zhí)行過程中，則可能由于部門利益或部門內部少數(shù)_利益與社會利益某種程度的沖突，使得制度的提供者或執(zhí)行者在具體行為過程中有所保留，在執(zhí)行制度的過程中不能一視同仁，對不同人員，在不同場合，寬嚴不一，尺度各異。
　　四是制度錯位。制度的制定不能做到有的放矢，沒有抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點、難點問題，不能找準問題的真正癥結之所在。譬如要解決機關人浮于事的問題，不從加強機關工作績效考核、明確責任上想辦法，卻單純從思想教育上出主意，使制度和工作形成“兩張皮”。
　　五是制度泛化。原則性太強，缺乏具體的要求和明確的規(guī)定，沒有相應的規(guī)范措施和懲罰機制，沒有明確的責任目標和定性定量的標準尺度，致使制度流于形式，發(fā)揮不了應有的作用。
　　六是制度僵化�；蜷L期依靠經(jīng)驗思維，按過去的老框框辦事，缺乏理論上的探索和實踐上創(chuàng)新的勇氣與措施；或單純強調制度的“剛性”特征，對具體事務規(guī)定過于繁雜，精于細膩而疏于便捷，過多過細的規(guī)定往往會束縛以至打擊制度執(zhí)行過程中的積極性，使制度缺乏本身應有的適度的彈性，達不到制度實施的理想效果。
　　以上諸多問題所產(chǎn)生的直接后果就是“制度失靈”，制度不能發(fā)揮其應有的規(guī)范、約束、監(jiān)督作用，機關內部各項規(guī)章制度看似比較健全、比較完善了，但在執(zhí)行過程中漏洞百出，行為不夠規(guī)范，損害了制度的權威性。經(jīng)過幾年的實踐，我們認識到，要糾正“制度失靈”的問題，必須突出抓好以下幾個方面的工作：
　　一是要強化按照規(guī)章制度辦事的意識。規(guī)章制度的建立，歸根結底是要做人的工作。制度的有效運轉，必須有制度所規(guī)范對象的自覺遵從為前提。因此，在工作中我們堅持“以人為本”的觀念，突出法制觀念、紀律觀念教育，強調規(guī)章制度對于機關管理、提高行政效率、改善機關形象的重要意義，通過參加全市依法行政知識考試、組織集體學習本辦規(guī)章制度等形式，使遵章守紀變?yōu)闄C關工作人員的自覺行動。
　　二是制度的制定、實施必須為實現(xiàn)工作目標服務。各項規(guī)章制度的制定都是為中心工作服務的。根據(jù)我局工作特點，我們堅持圍繞一個總目標做工作，即深入貫徹江總書記“三個代表”重要思想，大力加強機關思想、作風建設，強化學習意識、創(chuàng)新意識、競爭意識和服務意識，全面提高機關工作人員綜合素質，促進各項工作的順利開展，不斷提高工作水平與質量。為此我們樹立了“團結、敬業(yè)、求實、創(chuàng)新、高效”的機關精神，建立了機關服務品牌。圍繞這一根本目標，我們進一步制定、修訂和完善了各項規(guī)章制度，編印了制度匯編，使各項規(guī)章制度都統(tǒng)一到 ……（未完，全文共3973字，當前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于抓好制度建設提高機關行政效率的幾點思考》）