對村賬所管運行中存在的問題及其對策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（二）村級主要干部思想認識難以統(tǒng)一
（三）村級財務人員素質有待提高
（四）村級組織合作收款收據管理混亂
（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕
（六）存在不按規(guī)定報賬結賬、公示財務現象
二、問題產生的原因
（一）村集體與財政所之間配合協調能力不強
一是村干部思想認識仍然沒有到位
三是部分財政所會計人員服務態(tài)度、水平和業(yè)務素質并不是很高，影響了辦事效率
（二）村級民主理財監(jiān)督不力
（三）政策因素的影響
（五）其它因素的影響
三、對策與建議
一是制定農村財務管理流程及辦事“路線圖”制度
二是制定村級收入入賬入庫和定期報賬結賬制度
三是建立村級財務雙簽雙管制度
四是建立票據領用核銷制度
五是建立健全完善稽查審計制度
六是修訂完善其它財務制度
（二）加強村賬所管宣傳力度
（四）會計人員保持相對獨立
（五）建立村財所管財務人員培訓教育制度
……

　　對村賬所管運行中存在的問題及其對策
　　今年，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經管職能完整劃歸當地財政部門，原“村賬站管”變成“村賬所管”�！按遒~所管”模式，為規(guī)范村級財務秩序，促進農村經濟發(fā)展和_起到了積極作用，但在實際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決�，F結合壩陵的實際，對“村賬所管”運行模式進行探討。
　　一、存在的問題
　　(一)管理職能沒有及時更新。隨著形勢的變化，新的農村財務制度實施，對農村財務規(guī)范要求越來越嚴，原雙方簽訂代管協議的部分內容要“升級”，原有些過時內容沒有及時更新。如農村財務管理章程、管理制度沒有得到相應的更新，給農村管理財務工作帶來一定的難度。
　�。ǘ┐寮壷饕刹克枷胝J識難以統(tǒng)一。一是稅改后，村級主要收入來源是農業(yè)稅附加，轉移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項資金等六項收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費、一事一議等規(guī)定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點資金開支無民主無計劃無安排，由村主要負責人說了算，村理財小組是個空架子，只管蓋章子，不積極履行監(jiān)督職責，
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白條子、三條款一大把，不及時換成正式稅務發(fā)票入賬，常常把有關收入支出事項因各種原因不及時入賬結賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時說明不了理由，增加審核困難。其次村級財務公示不按規(guī)定時間辦理，財政干部督促一下就辦一下，不督就拖。
　　二、問題產生的原因
　�。ㄒ唬┐寮w與財政所之間配合協調能力不強。從目前的形勢來看，村級組織與財政部門之間還待加強聯系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認識仍然沒有到位。部分村干部認為《村民委員會組織法》規(guī)定，農村村級財務是村民自治重要組成部分，在不改變村財所有權和支配權的提前下，實行村賬所管，完全是政府強制行為，把所有的村級日常經濟活動納入財政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財務規(guī)章制度、辦事程序較為復雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進財政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財政干部產生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級集體力量擴大，村級經濟得到恢復和發(fā)展，助長部分村的主要領導人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認為自己的錢自己辦，到時候到財政所結賬就行了，把代管單位（財政所）看成一個單純的管賬單位，不積極與財政所配合，有的村干部甚至冒過村會計到財政所直接經手辦理相關重要經濟手續(xù)，任其發(fā)展會形成了農村財務管理新的難點和盲點；三是部分財政所會計人員服務態(tài)度、水平和業(yè)務素質并不是很高，影響了辦事效率。
　�。ǘ┐寮壝裰骼碡敱O(jiān)督不力。稅費改革后，由于村級收入主要是上級撥入一些款項，一些村級民主理財小組成員認為，現在沒有向農民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對單據認認真真審核了，再說村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內容合法不合法，合理不合理。其結果是財務監(jiān)管工作流于形式，根本沒有起到應有的村級民主監(jiān)督作用，沒有群眾監(jiān)督這一關，財政工作人員在支出手續(xù)的真實性上顯得就難以把握。
　�。ㄈ┱咭蛩氐挠绊憽Ｓ捎谵r村三年一次《村民委員會》換屆選舉，對作為村民自治權之一的財務管理權具體操作者——村級財務人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學，業(yè)務進步快，但到后期怕堅持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學習，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財務人員對農村財務知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現象，換掉原業(yè)務精素質高懂管理的財務人員，啟用自己信得過的人擔任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為造成會計人才浪費。三年一換屆的政策因素，不利于村級財務人員的穩(wěn)定與獨立。
　　(四)工作關系的影響。實行村賬所管后，財政所的人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(原經管站)的人員兼任，他們一方面要行使財務管理職能，監(jiān)督村級的財務收支活動，嚴格執(zhí)行財務紀律；另一方面由于工作的關系又要與村干部搞好關系，開展好農業(yè)稅征收、合作醫(yī)療基金征收、家畜防疫費、農村基金會清欠費用（基金）的征收及辦事處安排其它工作，這些工作都是與農村打交道的，是離不開村干部的大力支持和幫助的。如果要嚴格履行財經紀律，堅持原則，難免與跟有的村干部發(fā)生摩擦，導致自己在工作中多多少少受到阻力，許多財政干部工作完成不好，不僅要受領導的批評，甚至有關投訴，所以有的財政干部就在管理村級財務時就睜一只眼閉一只眼，得過且過，打“擦邊球”，變相導致村級財務管理漏洞。
　�。ㄎ澹┢渌蛩氐挠绊憽Ｒ皇沁呥h山區(qū)村，同時發(fā)生收支經濟業(yè)務時，由于到城鎮(zhèn)較遠，進賬困難最容易產生坐收坐支；二是由于一些村（組）級道路維修，雇請農戶拖拉機所產生的費用等經濟業(yè)務事項，由于農戶沒有正規(guī)票據而產生的白條子。三是村干部外出招商引資等公務活動產生經濟事項，由于各種原因而缺少正規(guī)發(fā)票，只能用白條子抵庫。
　　三、對策與建議
　　(一)制定和更新相關村級財務管理制度。
　　一是制定農村財務管理流程及辦事“路線圖”制度。制定村級財務基礎處理程序流程。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細 ……（未完，全文共4295字，當前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《對村賬所管運行中存在的問題及其對策》）