民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

　　黨的十四大以來，我國(guó)民辦中小學(xué)發(fā)展迅速，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，并成為教育領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。
　　現(xiàn)狀與特點(diǎn)
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996～1997學(xué)年度我國(guó)有民辦普通中小學(xué)校2920所，占全國(guó)中小學(xué)�？倲�(shù)（72.75萬所）
　　的0.4％，其中小學(xué)1453所，中學(xué)1467所；在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生84.8萬人，占全國(guó)中小學(xué)在校生總數(shù)（194
　　32.2萬人）的0.4％。5年左右的時(shí)間，新中國(guó)的民辦中小學(xué)從無到有，從星星點(diǎn)點(diǎn)到初具規(guī)模，從自發(fā)自生到
　　步入正軌，打破了長(zhǎng)期以來政府包辦中小學(xué)教育的格局，這無疑是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和教育_改革深化的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　經(jīng)過近5年來的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)民辦中小學(xué)主要表現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)：
　　1.各地政府對(duì)發(fā)展民辦中小學(xué)的政策差異較大，共同的趨勢(shì)是加強(qiáng)了對(duì)民辦中小學(xué)的管理
　　民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當(dāng)?shù)卣恼�。目前各地政府�?duì)民辦中小學(xué)發(fā)
　　展的態(tài)度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)。有的地區(qū)政府積極支持
　　，鼓勵(lì)發(fā)展，政策優(yōu)惠，管理規(guī)范，辦學(xué)人信心較足，學(xué)校的辦學(xué)行為比較規(guī)范，發(fā)展勢(shì)頭良好
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略824字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
合辦學(xué)多于獨(dú)立辦學(xué)。
　　民辦中小學(xué)的辦學(xué)模式呈多元化特點(diǎn)，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學(xué)。私立自
　　辦和中外合作辦學(xué)模式相對(duì)較少。真正意義上的公民個(gè)人投資辦學(xué)（私立學(xué)校）極少�！懊褶k公助”學(xué)校比較
　　普遍，也獲得大多數(shù)人的認(rèn)可。目前，在上海、溫州等地大多數(shù)是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主
　　要是區(qū)縣教育行政部門根據(jù)各自情況，為民辦學(xué)校無償或低償提供校舍、場(chǎng)地；有的還提供一定的啟動(dòng)資金或
　　一部分教育設(shè)備，如上海民辦新世紀(jì)中小學(xué)、揚(yáng)波中小學(xué)和明珠高級(jí)中學(xué)均屬這種性質(zhì)的民辦學(xué)校，北京的華
　　夏女子中學(xué)等也屬這種性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，采用“教育儲(chǔ)備金”辦學(xué)的模式較多，并在教育
　　界內(nèi)外引起較大爭(zhēng)議。這種學(xué)校的運(yùn)作方式是家長(zhǎng)和學(xué)校簽訂合同并繳納教育儲(chǔ)備金（每生15萬～30萬元不等
　�。�，除此以外，家長(zhǎng)不再交任何費(fèi)用。學(xué)校通過運(yùn)用儲(chǔ)備金來維持學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支，學(xué)生退學(xué)即退還儲(chǔ)備金，畢業(yè)時(shí)全部退還。廣東從1993年5
　　月開辦第一所這種性質(zhì)的學(xué)校，到1996年，全省共有這類中小學(xué)70所，在校
　　生11萬人。現(xiàn)在有30多所這類學(xué)校的投入都超過1億元，最高的達(dá)3億元。目前，他們吸納的社會(huì)資金已超過30億元，同時(shí)，每年還吸納3
　　億元的正常經(jīng)費(fèi)投入。這類學(xué)校投入高，規(guī)模大，學(xué)校的占地一般在100畝以上，最大的已達(dá)600畝，硬件設(shè)施好，主要面向高收入家庭。
　　在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)，被人稱之為“
　　扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)匱乏，條件簡(jiǎn)陋，教師待遇較低，收費(fèi)也低，有的
　　全年收費(fèi)僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學(xué)校主要是彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育的不足。
　　近兩年來，企業(yè)辦學(xué)與“轉(zhuǎn)制”學(xué)校引起社會(huì)廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議較多，成為民辦中小學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)。企業(yè)辦學(xué)成為熱點(diǎn)，主要是因?yàn)檗k學(xué)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，收費(fèi)昂貴，社會(huì)反響較大。企業(yè)代表是學(xué)校董事會(huì)的主要成員
　　，學(xué)校的資金管理和運(yùn)作一般按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行。有的甚至與企業(yè)資金混為一體，學(xué)校的生存與發(fā)展往往與
　　企業(yè)的興衰維系在一起，學(xué)校沒有資金運(yùn)作自主權(quán)，校長(zhǎng)要看企業(yè)老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學(xué)校資金運(yùn)作過程中，有些企業(yè)急于收回成本，甚至牟取高額利潤(rùn)，他們對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)等經(jīng)濟(jì)問題十分關(guān)
　　注，而在《條例》出臺(tái)之前，對(duì)此又沒有明確的、可操作的法律性規(guī)定。有的學(xué)校因此而引發(fā)出了矛盾糾紛，社會(huì)上對(duì)此也議論紛紛，觀點(diǎn)不一。此外，在北京、上海等地出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校（即“公辦民助”學(xué)校）也成為民辦中小學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)。這種性質(zhì)的學(xué)校主要有兩類：一是原有公辦學(xué)校通過教育行政部門與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議學(xué)校參照民辦學(xué)校管理辦法運(yùn)行，享受民辦學(xué)校的有關(guān)政策待遇。即學(xué)校
　　教育經(jīng)費(fèi)以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學(xué)校自主自定；學(xué)校管理_實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)
　　責(zé)制，變政府指揮為政府指導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。如北京的十一學(xué)校、上海的藍(lán)田中學(xué)等。二是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區(qū)配套的新建校，委托個(gè)人或團(tuán)體承辦，目的是為了迅速建設(shè)一批高水準(zhǔn)學(xué)校，避免產(chǎn)生新的薄弱學(xué)校。一般情況下，政府在過渡期內(nèi)向?qū)W校提供辦學(xué)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校則參照民辦學(xué)校的管理辦法運(yùn)行，享有辦學(xué)自主權(quán)，如北京朝陽區(qū)花家地小學(xué)、上海徐匯區(qū)世界外國(guó)語學(xué)校均屬這種類型。通過這種方式辦學(xué)，學(xué)校往往在短時(shí)間內(nèi)就能籌集到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，裝備好學(xué)校設(shè)施，組建較高水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍，保證教育教學(xué)質(zhì)量，取得新遷入居民對(duì)學(xué)校的信任。
　　3.辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距懸殊，發(fā)展不平衡
　　目前民辦中小學(xué)的辦學(xué)條件差距較大。大多數(shù)學(xué)校還處于發(fā)展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學(xué)者為
　　多。只有一小部分有獨(dú)立校舍和一流的辦學(xué)設(shè)備，還有個(gè)別的屬豪華型學(xué)校。在分布上，大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦中小學(xué)的設(shè)施條件普遍較好，標(biāo)準(zhǔn)高、要求高、收費(fèi)也較高。這些學(xué)校主要滿足了社會(huì)擇校需求和富裕階層子弟上學(xué)的需要。在中等城市和內(nèi)陸地區(qū)的民辦中小學(xué)校大多數(shù)屬于條件一般，收費(fèi)中檔，主要滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學(xué)，這類學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成比較特殊，有的學(xué)校離異家庭子女比例達(dá)到50％。一些 ……（未完，全文共6588字，當(dāng)前僅顯示2313字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》）