如何建立良好的工商行政執(zhí)法環(huán)境

目錄/提綱：……
一、加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
一要務(wù)，在實際工作中處理好促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系
二是嚴(yán)格依法行政
一是現(xiàn)代法制社會的顯著特征，是依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求
三是提高隊伍素質(zhì)
二、加強立法進程，完善法律體系
一是提高立法質(zhì)量
二是加快立法步伐
三是實施定期評估制度
三、理順管理_，保障執(zhí)法到位
一是明確職能定位
二是加強經(jīng)費保障
三是完善垂直管理_
四、正確處理關(guān)系，謀求理解支持
二是積極主動做好匯報、溝通
三是要將市場產(chǎn)生的難點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點、群眾關(guān)注的焦點作為工商監(jiān)管的重點
……

　　工商行政執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機關(guān)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動的主客觀因素的總和。它是工商行政管理機關(guān)正常開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，決定著工商行政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進各項工作順利開展；不良的執(zhí)法環(huán)境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政執(zhí)法舉步維艱，影響工作效率和工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。本文就如何建立良好的工商行政執(zhí)法環(huán)境，談幾點粗淺看法。
　　一、加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
　　以建設(shè)一支政治素質(zhì)好、社會責(zé)任感強，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的工商執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，采取有力措施，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高整體素質(zhì)。
　　一是樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在實際工作中處理好促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系。工商行政管理的工作目標(biāo)是維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟的良性運作和發(fā)展，整頓和規(guī)范市場秩
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、執(zhí)法需要。要抓住“有法可依”這個龍頭，加快立法步伐，進一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的法律體系。
　　一是提高立法質(zhì)量。按照科學(xué)、民主、法制統(tǒng)一的原則進行立法，避免法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容上相互沖突與矛盾。
　　二是加快立法步伐。首先，工商部門迫切需要一部類似于“組織法”的《工商行政管理法》，對工商部門進行法律上的定位，以替代國家工商總局出臺的《工商行政管理暫行規(guī)定》，解決法律效力不高的問題。同時加快制定一部類似于“基本法”的《市場監(jiān)督管理法》，解決部門立法容易產(chǎn)生的條塊分割、職能交叉甚至相互抵觸等問題。其次要從速修改一些計劃經(jīng)濟背景下制定的法律、法規(guī)，如《投機倒把行政處罰暫行條例》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《工商行政管理所條例》等。對于那些與《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定相抵觸的法律、法規(guī)也要及時清理，作出修改或予以廢止。
　　三是實施定期評估制度。要實施定期評價制度,對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況定期進行評估，及時修改或廢止不適應(yīng)的法規(guī)或條文。工商行政管理機關(guān)雖然不是立法機關(guān),但承擔(dān)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關(guān)立法機關(guān)反映，對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見，報告制定機關(guān)。
　　總之，完善的法律體系，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的前提。工商部門需要完善的法律體系來實現(xiàn)依法行政，改善執(zhí)法環(huán)境。
　　三、理順管理_，保障執(zhí)法到位
　　工商行政管理部門是市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要部門，但由于職責(zé)定位不清，以及經(jīng)費保障_的缺陷，工商部門成了“大掃把”、“萬金油”、“百得膠”，不論什么事都有工商的份，以至“種了人家的地、荒了自家的田”。
　　一是明確職能定位。政府要從全能政府向有限政府、從管制政府向服務(wù)政府、從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，工商部門也不例外。要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，解決好與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、文化、藥監(jiān)等部門的執(zhí)法管轄交叉、執(zhí)法范圍模糊的問題，做到該管的堅決管好，不該管的堅決不管，不越權(quán)、不錯位、不失位。
　　二是加強經(jīng)費保障。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。要明確執(zhí)法的目的是規(guī)范，而不是罰款，行政執(zhí)法是公共管理重要組成部分，追求的是公共利益的最大化，避免執(zhí)法牟利，嚴(yán)禁“三亂”行為產(chǎn)生。行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入并予以保障，取消以收定支政策，保證工商部門吃皇糧。
　　三是完善垂直管理_。垂直管理的作用顯而易見，但弊端也有。當(dāng)前既要充分發(fā)揮垂直管理在防止地方保護主義、確保執(zhí)法到位中的作用，也要研究垂直_下對工商的不利因素，進一步處理好條與塊的關(guān)系，發(fā)展與執(zhí)法的要求，服務(wù)與管理的關(guān)系，充分利用垂直管理的優(yōu)勢，既促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又確保執(zhí)法到位。
　　總之，工商部門明確職能定位，理順管理_，做到依法行政，是建立良好的執(zhí)法環(huán)境的保證。
　　四、正確處理關(guān)系，謀求理解支持
　　1998年省以下工商部門實行垂直管理_，是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，對于工商部門依法行政起到了良好的機制保障作用。但是同時也存在地方政府和有關(guān)部門弱化了對工商工作的支持。因此，要正確處理好垂直領(lǐng)導(dǎo)_下與地方黨委、政府的關(guān)系，取得理解和支持。
　　一是要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，牢固樹立服務(wù)發(fā)展意識，充分發(fā)揮 ……（未完，全文共2888字，當(dāng)前僅顯示1836字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何建立良好的工商行政執(zhí)法環(huán)境》）