新稅制下農(nóng)村土地糾紛的調(diào)查與分析

目錄/提綱：……
一、土地糾紛的主要類型
（一）農(nóng)戶與村組集體之間的矛盾糾紛
（二）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾糾紛
二、誘發(fā)土地糾紛的主要原因
（一）國家惠農(nóng)政策的刺激
（二）土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范
（三）現(xiàn)行土地政策同有關(guān)法律法規(guī)相抵觸
（四）第二輪土地承包政策不符合農(nóng)村實(shí)際情況
三、土地糾紛帶來的不利影響
（一）影響了農(nóng)村大局穩(wěn)定
（二）制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（三）助長(zhǎng)了農(nóng)民不按政策履行應(yīng)盡義務(wù)及喪失誠信的不良風(fēng)氣
（四）增加了村組按計(jì)劃清償集體債務(wù)的難度
（五）分散了基層干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓重點(diǎn)工作的精力
四、對(duì)策建議
（一）認(rèn)真開展調(diào)查研究，因地制宜，區(qū)別對(duì)待
（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度
（三）要依法按程序規(guī)范各類合同手續(xù)
（四）要適時(shí)調(diào)整，適度規(guī)模
（五）要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村的土地糾紛問題
……

　　新稅制下農(nóng)村土地糾紛的調(diào)查與分析
　　中共唐河縣委辦公室
　　今年以來，隨著國家降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策及種糧直補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收出現(xiàn)了多年來少有的好形勢(shì)。但是，由于土地作為一種特殊的生產(chǎn)資料，在新稅制政策的調(diào)節(jié)下，土地的投入與產(chǎn)出效益比大幅度提高，在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民承包土地、依靠土地勞動(dòng)致富積極性的同時(shí)，也造成了許多因土地承包、土地流轉(zhuǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_帶來了諸多不利影響。如何妥善化解這些矛盾糾紛，正確引導(dǎo)和利用好廣大農(nóng)民在政策刺激下所迸發(fā)出來的生產(chǎn)熱情，成為各級(jí)黨委、政府不容回避而又急待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
　　一、土地糾紛的主要類型
　�。ㄒ唬┺r(nóng)戶與村組集體之間的矛盾糾紛。稅改前，由于種田效益低下，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村大量勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，造成大面積土地撂荒閑置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，止年，唐河縣因外出務(wù)工而致使土地撂荒面積達(dá)萬畝。土地撂荒后，所在村組集體為了保證集體收入，完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，對(duì)撂荒地進(jìn)行整合集中，且大部分以合同方式承包給種植大戶或外地客商，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，或結(jié)合國家退耕還林政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和用
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紛回鄉(xiāng)要地，甚至當(dāng)初拒包而沒有簽訂承包合同的農(nóng)民也要求按政策承包土地。如果不給這些農(nóng)戶土地，則違反了國家“耕者有其田”的土地政策；如果把已承包出的土地收回重分，則又違反了《合同法》、《林業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)。如古城鄉(xiāng)王惠村萬沖村民小組共有名農(nóng)民外出打工，造成多畝土地撂荒閑置，組里為了完成農(nóng)業(yè)稅，把符合退耕還林政策的畝撂荒地再次發(fā)包，并與新承包戶簽訂了年林地承包合同。外出農(nóng)民回鄉(xiāng)后，提出要按照國家現(xiàn)行的土地政策，要求村里退還撂荒土地。針對(duì)這種情況，如果不給農(nóng)戶土地，則違背了土地政策。但如果按照《河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國發(fā)明電號(hào)文件精神，堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（豫政明電號(hào)）文件的要求，拔掉樹木，重新分地，則又違反了《合同法》和《林業(yè)法》規(guī)定的相關(guān)條款，使基層干部無所適從，左右為難。
　　（四）第二輪土地承包政策不符合農(nóng)村實(shí)際情況。年進(jìn)行的第二輪土地承包，為了讓廣大農(nóng)民都有地可種，維護(hù)農(nóng)村_，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)定第二輪土地承包合同簽訂后，增人不增地，減人不減地，一定年不變。但經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，這種政策規(guī)定不符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況。其原因是隨著時(shí)間的推移，各家各戶的人口數(shù)量是不斷變化的，特別是在跨度為年的時(shí)間內(nèi)，一般情況下會(huì)出生兩代人，這就預(yù)示著一個(gè)農(nóng)戶在年內(nèi)有可能增加至人，造成一家兩代無地可種；而另一些農(nóng)戶則可能因承包土地時(shí)老人或女孩較多，老人去世或女孩出嫁后人口減少，可承包土地不變，這樣人數(shù)少的農(nóng)戶承包的土地較多，人數(shù)多的農(nóng)戶承包的土地較少，加劇了土地供求矛盾，引發(fā)了大量的矛盾糾紛。
　　三、土地糾紛帶來的不利影響
　�。ㄒ唬┯绊懥宿r(nóng)村大局穩(wěn)定。土地問題歷來都是農(nóng)村政策性較強(qiáng)的一項(xiàng)工作，但是由于國家在出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)政策的同時(shí)，沒有及時(shí)出臺(tái)既符合法律法規(guī)又符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的配套政策，加之部分農(nóng)民的趨利性及價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)性，導(dǎo)致了許多外出返鄉(xiāng)農(nóng)民因土地承包問題同村組集體、同新的土地承包戶之間發(fā)生矛盾糾紛，引發(fā)了一大批_上訪、越級(jí)上訪事件及_性械斗、毆傷事件，使農(nóng)村潛在的矛盾更加復(fù)雜化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治大局和治安大局的穩(wěn)定。據(jù)初步調(diào)查，自今年月份以來，全縣因土地糾紛問題造成的信訪、人訪達(dá)件（次），_性毆傷事件達(dá)起。
　�。ǘ┲萍s了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民增收的根本出路，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要前提就是要把土地適度集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。新稅制實(shí)施后，隨著土地產(chǎn)出效益的增加，農(nóng)村土地糾紛的矛盾焦點(diǎn)也就是要求重新獲得土地的承包權(quán)，甚至擴(kuò)大原有的承包權(quán)限。作為基層村組集體，雖然無奈，但也必須按照國家土地政策，把以前整體發(fā)包的撂荒地收歸集體，再次分給那些外出返鄉(xiāng)人員。這樣，使本來已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營的土地又被零星分割，再加上土地承包“一定年不變”的政策，將使農(nóng)村土地長(zhǎng)期處于“面條田”的分散經(jīng)營局面。這種局面，既不利于土地規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化開發(fā)，也不利于大額生產(chǎn)資金的投入，其實(shí)質(zhì)是制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
　　（三）助長(zhǎng)了農(nóng)民不按政策履行應(yīng)盡義務(wù)及喪失誠信的不良風(fēng)氣。稅改前，少數(shù)農(nóng)戶不履行納稅交費(fèi)義務(wù)，對(duì)應(yīng)交納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)軟磨硬拖，甚至為了逃避稅款，舉家外出，杳無音信。稅改后，這些農(nóng)戶又返鄉(xiāng)要地，而今年上級(jí)又規(guī)定不準(zhǔn)催繳農(nóng)戶以往拖欠的稅費(fèi)，致使這部分農(nóng)民錯(cuò)誤認(rèn)為手中擁有承包權(quán)，要回土地天經(jīng)地義，不納稅也沒什么關(guān)系。還有個(gè)別農(nóng)戶喪失誠信，出爾反爾，單方面撕毀代耕代種的口頭約定，助長(zhǎng)了農(nóng)村不良風(fēng)氣的蔓延。
　�。ㄋ模┰黾恿舜褰M按計(jì)劃清償集體債務(wù)的難度。由于歷史原因，農(nóng)村村組集體都不同程度地背負(fù)著集體債務(wù)。此前村組之所以把農(nóng)戶撂荒土地集中起來，再次進(jìn)行發(fā)包，其目的是不但可以完成年度農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)，而且還可以逐年償還一部分村組債務(wù)。按照政策，撂荒農(nóng)戶重新要地，可又不能清繳以前拖欠稅費(fèi)，使村組集體不但要承擔(dān)撂荒農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還要承擔(dān)因終止承包合同帶來的各種經(jīng)濟(jì)賠償，加重了村級(jí)債務(wù)，增加了村組逐年按計(jì)劃清償集體債務(wù)的難度。
　　（五）分散了基層干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓重點(diǎn)工作的精力。農(nóng)村土地承包糾紛非常復(fù)雜，有的農(nóng)民 ……（未完，全文共4445字，當(dāng)前僅顯示2245字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新稅制下農(nóng)村土地糾紛的調(diào)查與分析》）