推動(dòng)城市管理和諧長(zhǎng)效發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、以建立多元化的城市管理模式為向?qū)В怀鰟?chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念
一是管理投入上的不適應(yīng)
二是管理模式上的不適應(yīng)
一是政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者
二是城市管理模式要由傳統(tǒng)化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?br>三是城市管理部門(mén)要由建設(shè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管主體
二、以建立高效能的城管運(yùn)作機(jī)制為動(dòng)力，突出理順城市管理_
一是加強(qiáng)對(duì)城市管理部門(mén)的改革
二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)型部門(mén)的改革
三是加快轉(zhuǎn)變街道社區(qū)職能
四是建立健全一把手責(zé)任制和市民評(píng)價(jià)機(jī)制
三、以構(gòu)建和諧型的生態(tài)文明之城為載體，突出提高綜合管理水平
一是圍繞創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市，突出抓好市容市貌治理
二是圍繞創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，突出抓好“暢安工程”
三是圍繞創(chuàng)建生態(tài)園林城市，突出抓好城市綠地管理
四是圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明城市，突出抓好市民文明素質(zhì)教育
……

　　近年來(lái)，隨著**市城市化發(fā)展戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷增強(qiáng)，城市面貌發(fā)生了顯著變化。但是，同當(dāng)前城市發(fā)展形勢(shì)的要求相比，同市民的需要相比，城市管理工作還存在許多不容忽視的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城市管理的和諧長(zhǎng)效發(fā)展，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須做好以下三個(gè)方面工作：
　　一、以建立多元化的城市管理模式為向?qū)�，突出�?chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念
　　*市城市管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)“不適應(yīng)”上：一是管理投入上的不適應(yīng)。按市區(qū)每人擁有座公廁的標(biāo)準(zhǔn)，**市應(yīng)至少建設(shè)公廁座，實(shí)際數(shù)量不到；垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量不到應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；環(huán)衛(wèi)設(shè)備年久失修，市政設(shè)施維護(hù)管理滯后。二是管理模式上的不適應(yīng)�！爸亟ㄔO(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”的觀念根深蒂固，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。究其根源，是沒(méi)有轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營(yíng)管理理念，走多元化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理城市的路子。
　　城市經(jīng)營(yíng)管理是改善城市軟環(huán)境的重要舉措，是體現(xiàn)城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此，應(yīng)把創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理理念放在首要位置來(lái)抓。一
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服務(wù)上來(lái)；采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法，將該回歸部門(mén)管理的一些職能回歸相關(guān)部門(mén)，將該管的事管起來(lái)；該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的事情，要盡快剝離出去交給市場(chǎng)和社會(huì)。
　　二、以建立高效能的城管運(yùn)作機(jī)制為動(dòng)力，突出理順城市管理_
　　當(dāng)前，**市城市管理更深層次的矛盾突出表現(xiàn)在：從橫向看，城市管理的權(quán)限分布在市城建、建設(shè)、城管、公安、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門(mén)，各城管機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，缺乏第一責(zé)任人，分散管理情況嚴(yán)重；從縱向看，推行相對(duì)集中行政執(zhí)法進(jìn)展緩慢，事權(quán)劃分不夠明晰。其原因是現(xiàn)有的城市管理_存在較大弊端，沒(méi)有順應(yīng)綜合化、規(guī)范化和社會(huì)化的改革方向。
　　對(duì)此，我們應(yīng)按照“屬地管理、同城同策、重心下移、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)一致”的原則，一是加強(qiáng)對(duì)城市管理部門(mén)的改革。完善“兩級(jí)政府（州、市），三級(jí)管理（市、街道、社區(qū)），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（街道、社區(qū)、州直部門(mén)、市直部門(mén)）”的“大城管”格局，關(guān)鍵要以市級(jí)城管部門(mén)改革為突破口。首先是強(qiáng)化市城管局職能：將市城管局升格為集權(quán)度較高的綜合性城市管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市城管工作的綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督和考核評(píng)估職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、公共交通、建筑管理、規(guī)劃管理等城管協(xié)管部門(mén)和各街道所涉城市管理方面的工作，統(tǒng)一安排部署推進(jìn)城市管理各項(xiàng)事務(wù)，克服職能交叉、分散管理的弊端，并積極研究城市公共管理和社會(huì)服務(wù)的新政策新措施，為市委、市政府在城市管理宏觀決策上當(dāng)好參謀。其次是組建市公共事業(yè)管理局：力爭(zhēng)到年底以前，完成市公共事業(yè)管理局組建工作，將市政公用、公共衛(wèi)生、園林綠化、垃圾污水處理等行政管理事務(wù)整合起來(lái)，統(tǒng)一交由市公共事業(yè)管理局負(fù)責(zé)。再次是組建市城管執(zhí)法局：主要擔(dān)負(fù)市容市貌管理、攤位經(jīng)營(yíng)管理、衛(wèi)生管理職責(zé)，全面提升城管執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)型部門(mén)的改革。采取“兩條腿”走路的辦法，以市城建系統(tǒng)內(nèi)部改革為突破口，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)型的市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其行政職能劃轉(zhuǎn)市公共事業(yè)管理局，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承接作業(yè)任務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路。三是加快轉(zhuǎn)變街道社區(qū)職能。城區(qū)個(gè)街道應(yīng)在市城管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，強(qiáng)化自身在城市管理方面的職能，建立完善街區(qū)管理組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化的監(jiān)督和維護(hù)，并將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)自主管理功能，鼓勵(lì)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生等有償服務(wù)，著力解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。四是建立健全一把手責(zé)任制和市民評(píng)價(jià)機(jī)制。市城建、環(huán)保、衛(wèi)生、交警、環(huán)衛(wèi)、城管等幾個(gè)主要責(zé)任部門(mén)“一把手”要主動(dòng)牽頭開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)，責(zé)任轄區(qū)各街道和機(jī)關(guān)單位“一把手”要組織協(xié)調(diào)和落實(shí)責(zé)任區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生和“門(mén)前三包”等工作。應(yīng)盡快設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民積極參與城市管理的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立市民公開(kāi)評(píng)議考核城市管理部門(mén)和街道的工作制度，逐步完善科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果將作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
　　三、以構(gòu)建和諧型的生態(tài)文明之城為載體，突出提高綜合管理水平
　　市民對(duì)于城市管理方面反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題有：環(huán)境衛(wèi)生狀況區(qū)域不平衡，一些地段“臟、亂、差”的狀況沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)；綠地建設(shè)與管理跟不上城市建設(shè)發(fā)展速度侵占綠地和毀壞林木現(xiàn)象有所抬頭；交通管理措施不力，上下班時(shí)段主要路口車(chē)輛通行不暢；市民文明素質(zhì)普遍較低，城市意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)差，路燈、垃圾箱、磁卡電話(huà)等公用設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，對(duì)市民的文明素質(zhì)教育力度尚有待增強(qiáng)。
　　對(duì)此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，以“四創(chuàng)”活動(dòng)為載體，多措并舉提高城市綜合管理水平。一是圍繞創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市，突出抓好市容市貌治理。集中力量對(duì)違法違章建筑、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、居民小區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，整頓沿街門(mén)面和建筑物外觀，整頓不規(guī)范的 ……（未完，全文共4054字，當(dāng)前僅顯示2048字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推動(dòng)城市管理和諧長(zhǎng)效發(fā)展的思考》）