關于我市農(nóng)田水利基礎設施建設的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)田水利基礎設施的現(xiàn)狀及問題
一是灌溉設施老化嚴重
二是中小河流防洪能力不強
三是控制性工程不足
四是水源工程分布不均
五是水土流失嚴重
二、稅費改革后農(nóng)田水利建設面臨的嚴峻形勢
三、加強農(nóng)田水利基本建設的建議
一是各級財政都要按照經(jīng)濟增長速度，逐年增加農(nóng)村水利建設的投資預算
一是要加強指導，健全村民自治組織
二是要規(guī)范議事程序
三是要適當擴大議事范圍
四要加大督查力度
……

　　關于我市農(nóng)田水利基礎設施建設的調(diào)查報告
　　——加強農(nóng)田水利基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
　　加強農(nóng)田水利基礎設施建設，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣（市）在組織農(nóng)田水利基本建設過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調(diào)研。
　　一、我市農(nóng)田水利基礎設施的現(xiàn)狀及問題
　　經(jīng)過多年的建設，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
　�、狈篮楣こ獭Ｎ沂杏械谭拦�，其中干流堤防公里，中小河流堤防公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防公里，郊區(qū)堤防公里，沿江縣堤防公里。
　�、菜畮旃こ獭Ｎ沂杏兴畮熳�，其中大型座、中型座，總庫容億立方米。目前正在建設的有水庫和水庫。
　�、彻喔裙こ獭Ｎ沂杏袡C電井眼，小塘壩處，提水站處，累計興建灌區(qū)處，其中萬畝以上灌區(qū)處，實灌面積萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積萬畝。
　�、闯凉彻こ�。我市有澇區(qū)處，其中大中型澇區(qū)處，已治理易澇面積萬畝。
　�、碉嬎饫Чこ�。我市已建人畜飲水井眼，解決了萬人飲水困難。
　�、端９こ�。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的。
　�、匪姽こ�。我
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革的進一步實施，農(nóng)民勞動積累工和義務工逐步取消，農(nóng)田水利基礎設施建設投入機制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農(nóng)田水利基本建設投入銳減，建設速度明顯放緩。主要表現(xiàn)在：
　�、苯ㄔO投資嚴重不足。建國以來，我國的農(nóng)村水利建設主要是靠政府扶持和農(nóng)民出工投勞進行的。稅費改革前，我市農(nóng)田水利基本建設年均投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資億元。改革后，實行村內(nèi)“一事一議”，而且對籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農(nóng)田水利基本建設投資投勞嚴重不足。**年全市僅投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)防災減災能力明顯下降。
　　⒉農(nóng)民興修水利的積極性不高。稅費改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術負責、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不能再用，轉(zhuǎn)而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設具有自身的特點，在實踐過程中農(nóng)民對有較強公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農(nóng)田水利工程建設不能組織實施。
　�、乘こ陶９茏o難以為繼。水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，大部分屬于公益事業(yè)。對于這些工程的維護和管理，各縣（市）普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護資金，導致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災害后果不堪設想。
　�、串a(chǎn)權制度改革進展緩慢。雖然我市自年就在全省率先開展對小型農(nóng)田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產(chǎn)權制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產(chǎn)權制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒有實行產(chǎn)權和經(jīng)營權分離經(jīng)營性承包的，大中型水庫也只進行了水面經(jīng)營性承包。由于沒有放開建設權和搞活經(jīng)營權、缺乏市場運作條件，制約了水利建設吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農(nóng)田水利工程建設與維護出現(xiàn)更多的困難。
　　⒌“一事一議”難以施行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實操作中很難實行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內(nèi)部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設超前消費難議。因此，“一事一議”很容易流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農(nóng)田水利基本建設面臨新的困境，這與當前高度重視“三農(nóng)”問題的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。
　　按照稅費改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農(nóng)田水利基本設施投入個多億元，而這個數(shù)額地方財政是無力補償?shù)�。全市農(nóng)田水利基礎設施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。
　　三、加強農(nóng)田水利基本建設的建議
　　農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎設施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前農(nóng)田水利基本建設遇到的新問題，運用科學的發(fā)展觀，適應新要求，研究新辦法，探索新機制，把農(nóng)田水利基本建設堅持不懈扎實有效地開展下去，進一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎設施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為此建議：
　　⒈創(chuàng)新工作思路，實行政策引導。歷史經(jīng)驗證明，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當前各地對農(nóng)田水利基本建設如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認識，劃清政策界限，增強干部組織農(nóng)建的信心，建議出臺《關于加快農(nóng)田水利基本建設的意見》，提出新形勢下搞好農(nóng)田水利基本建設的新思路，制定相應的扶持引導政策，對農(nóng)田水利建設進行再動員。特別是要針對費改稅后如何在保護農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民的同時又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，保障和支撐農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。
　　⒉創(chuàng)新投入方式，建立多元化機制。稅費改革后，農(nóng)村水利建設的主要難點是資金問題。在當前農(nóng)村經(jīng)濟基礎相對薄弱，農(nóng)民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制。一是各級財政都要按照經(jīng)濟增長速度，逐年增加農(nóng)村水 ……（未完，全文共4804字，當前僅顯示2426字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市農(nóng)田水利基礎設施建設的調(diào)研報告》）