政法工作調(diào)研報告之二

目錄/提綱：……
一、四級網(wǎng)絡，互相依托規(guī)范排調(diào)，溝通信息
二、受案廣泛，對法律拾遺補缺
三、置身群眾之中，隨時隨地化解糾紛
四、對癥下藥，方式靈活，群眾買帳
五、基層民調(diào)仍需進一步加強
一是_不順
二是經(jīng)費問題，人民調(diào)解不收費，這是由其性質(zhì)決定的，不能變
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　　民間矛盾糾紛的排查調(diào)處，是創(chuàng)造穩(wěn)定和諧社會環(huán)境的重要措施，而基層民調(diào)工作則是排查調(diào)處的基本方式。這項工作越來越受到各級領(lǐng)導的重視，今年春天，司法部在石家莊召開全國民調(diào)會議，做了專項部署。此項工作在基層開展情況到底怎樣？效果如何？有何問題？半個月來，筆者走訪了個基層調(diào)委會，旁聽了兩次調(diào)解庭，并召開了由名村調(diào)委會主任、名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長和縣司法局同志參加的座談會。深深感到，縣基層民調(diào)工作抓得實、做得細、效果好。在為民解憂、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮了不可替代的獨到作用，成為鄉(xiāng)土社會中重要的秩序調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定平衡器。
　　一、四級網(wǎng)絡，互相依托規(guī)范排調(diào)，溝通信息
　　工欲善其事，必先利其器。針對新時期民間糾紛現(xiàn)狀和特點，經(jīng)過幾年來的努力，已經(jīng)形成了一個“橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與”的調(diào)解網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡以縣疑難糾紛調(diào)解中心（設在司法局）為中樞，以個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會（日常機構(gòu)是司法所）為骨干，以個村（居）調(diào)委會為支點，包括萬余名調(diào)解員。
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無人解決，只能激化。人民調(diào)解則正好彌補這個不足，無論是“豬拱院墻雞撓地”的鄰里糾紛，還是“妯娌斗氣孩子打架”的家庭瑣事，皆可受理。在調(diào)解過程中，有法可依，無法可依時，既可依社會公德，也可依村規(guī)民俗，具有較大的靈活性，既解決了群眾的鬧心事，又填補了法律上的空白。韓麻營鎮(zhèn)馬虎營村村民趙某與兄嫂一起生活，近歲才訂下一門親事。因有家庭矛盾，訂親時兄嫂借酒撒瘋，攪得酒席不歡而散，女方當即提出退親。一急之下，趙某先后來到派出所、法庭，要求幫助解決，但誰都覺得此事沒辦法管，都拒絕了他。又氣又急的趙某回去后要與其兄嫂拼命，命案在即。村調(diào)委會主任于林聞訊趕來進行調(diào)解，一日一夜苦口婆心，句句肺腑之言，說的趙某兄嫂滿腔愧疚，悔恨萬分。第二天于林又親自到女方做工作，他的真誠打消了女方退親的念頭。事隔不久，就同其兄嫂一同為趙某操辦了婚事。事后，鄉(xiāng)親們都說，這事于林要是不管，不定得出多大事呢。據(jù)統(tǒng)計，每年調(diào)處的矛盾糾紛中，類似這樣進不了司法機關(guān)大門的占。民調(diào)工作同司法工作相輔相成，互為補充，構(gòu)成了一個完整的社會調(diào)整閉合體系。
　　三、置身群眾之中，隨時隨地化解糾紛
　　人民調(diào)解工作的優(yōu)勢在于置身群眾，貼近群眾，不受時間約束，不受場所的限制。無論白天黑夜，春夏秋冬，還是田間地頭、農(nóng)家小院，都活躍著調(diào)解人員的身影。鄰里之間發(fā)生紛爭，都是主動找村委會解決。一位農(nóng)民對我說，出了糾紛去找派出所，一去三四回不一定見到人；找法庭，騎車一上午，到了也快下班了，賠不起那個時間。好不容易受理了，又不知道什么時候能解決。這多少反映出一些現(xiàn)實問題。而民調(diào)呢，一不用花錢，二不用跑路，三不用搭工夫，特別是受理解決快，最大限度地防止小事拖大，激化矛盾。今年月，韓麻營鎮(zhèn)東興村低壓電路整改，線拉到村民于連池院內(nèi)時，與本村電工呂春陽爭吵起來。當日晚，于連池父子到呂春陽家將其打傷，村調(diào)委會主任于占海得知情況迅速趕到現(xiàn)場，派人將呂春陽送入醫(yī)院。為了不影響第二天工程，于主任連夜對于連池父子批評教育，讓他們明了低壓整改工程是利村利民、造福子孫后代的大事，不能因為個人利益受損而影響全局，更不能以此為由動手打人。于氏父子覺得理虧，當即請于主任領(lǐng)著到醫(yī)院向呂春陽賠禮道歉，并承諾負責一切醫(yī)療費用。第二天一早，他們?nèi)巳メt(yī)院把呂接回，邊輸液邊指揮架線，保障了低壓整改工程的順利進行。呂病好后，于氏父子備下酒席為呂壓驚，請調(diào)委會人員作陪。由于大量糾紛涌上民調(diào)之路，一些法庭“抱怨”說，法庭都快關(guān)張了，民調(diào)把法庭給頂了。
　　四、對癥下藥，方式靈活，群眾買帳
　　民調(diào)工作之所以能在農(nóng)村地區(qū)有效，還在于它不拘章法、對癥下藥，怎么頂事怎么來的調(diào)解方法。農(nóng)村地區(qū)文化較為落后，農(nóng)民法律意識比較淡薄，嚴格的法律程序、嚴密的法律語言對他們不太適用，倒是鄉(xiāng)村調(diào)委會的那些“土辦法”反而有效。調(diào)解員大都德高望重，能說會道，兼之又了解情況，所以能夠靈活機動地采用多種方法調(diào)解糾紛，該唱白臉時唱白臉，該唱紅臉時唱紅臉，該講道理時講道理，該拍桌子時拍桌子。一位調(diào)解員說“我們就是‘和稀泥’，但‘和稀泥’也不容易，各種情況都有。是坑你得抹平，是疙瘩你得砍掉，最后拿出大家都能接受的意見，問題就算解決了。”誰說這不是本事呢？今年月日晚，湯頭溝鎮(zhèn)布施營村村民陳彩新、董士銀飯后在一起乘涼閑聊，一語不和便扭打在一起。這時董士銀歲的兒子正巧路過看見，拾起一塊拳頭大的石頭在陳彩新的臉上連打兩下經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷共花醫(yī)療費和鑒定費余元。陳、董兩人在醫(yī)療費上各執(zhí)一詞互不相讓矛盾激化。村調(diào)委會主任陳鵬飛進行調(diào)解，他針對當事人的不 ……（未完，全文共3775字，當前僅顯示1907字，請閱讀下面提示信息。收藏《政法工作調(diào)研報告之二》）