談我縣機構(gòu)編制管理中存在的問題

目錄/提綱：……
一、存在編制控制與編制膨脹的矛盾
二、存在人治與法治的矛盾
三、存在嚴格管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的矛盾
一是各級編委只強調(diào)了嚴格管理，從嚴控制編制，而沒有根據(jù)基層實際進行有效調(diào)控
三是現(xiàn)在編制管理和服務(wù)呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，沒的真正的相輔相承
四、存在工作量加大和自身建設(shè)滯后的問題
一是辦公硬件不到位
二是“軟件”配套沒跟上
一、從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理
二、從人治管理轉(zhuǎn)向法治管理
三、從消極管理轉(zhuǎn)向積極服務(wù)
四、從“封閉型”部門轉(zhuǎn)向“開放型”部門
一是加大硬件的配置和支持力度
二是編制部門要加強軟環(huán)境建設(shè)
……

　　談我縣機構(gòu)編制管理中存在的問題
　　我縣編制管理工作在以往工作中發(fā)揮了一定的宏觀調(diào)控職能作用，取得了一定的經(jīng)驗和成績，例如，編制管理實行了“一支筆”審批制度、人員調(diào)動實行了“兩卡一審”制度、推行了機構(gòu)編制管理證制度、建立了機構(gòu)編制管理臺帳，健全了內(nèi)部各項規(guī)章制度、注重自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí)提高等。但在實際運行中，我們也深感機構(gòu)編制工作存在著關(guān)系不順，難度加大、無法可依、自身建設(shè)滯后等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一、存在編制控制與編制膨脹的矛盾
　　從編制管理的政治屬性上看，編制管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終是由各級主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌管。我縣有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員編制等問
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一類法，什么時候頒布的，我們則不得而知。這往往使我們在執(zhí)行編制管理規(guī)定時底氣不足。工作中往往發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)有批示編辦就得辦理和政府縣長辦公室會議代替編委會的現(xiàn)象，造成這一問題的根本原因還在于編制立法沒跟上。
　　三、存在嚴格管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的矛盾
　　從編制管理的行政屬性上看，編制管理的實質(zhì)是一種基礎(chǔ)性的、前制性的管理。目前，問題一是各級編委只強調(diào)了嚴格管理，從嚴控制編制，而沒有根據(jù)基層實際進行有效調(diào)控。如在鄉(xiāng)七站八所機構(gòu)設(shè)置方面，沒能及時將職能弱化的機構(gòu)予以合并或撤消，眼看著鄉(xiāng)站技術(shù)人員缺乏而無力解決，就是因為各部門都有自己存在的理由，縣編辦目前只能實行“控制管理”。問題二是現(xiàn)在機構(gòu)編制權(quán)限上劃，基層有些極需要解決編制或增設(shè)機構(gòu)的問題得不到及時的解決，影響了編辦的辦事效率，也影響了縣編辦在各部門中的威信。問題三是現(xiàn)在編制管理和服務(wù)呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，沒的真正的相輔相承。造成這一矛盾的原因是編制管理只強調(diào)了宏觀上的嚴格管理，卻忽視了微觀上的調(diào)查研究�；鶎铀械膯T額、機構(gòu)編制都按即成的標(biāo)準(zhǔn)來辦而忽視了不同地域經(jīng)濟的發(fā)展需求，沒有因地制宜。本文出自網(wǎng)
　　四、存在工作量加大和自身建設(shè)滯后的問題
　　一是辦公硬件不到位。交通工具的缺乏使編辦上門服務(wù)受到局限；辦公環(huán)境緊張，我縣編辦和事業(yè)單位登記管理局共有兩間辦公室，由于前來辦事的群眾比較多平時顯得很擁擠；無收入，經(jīng)費得不到保證。二是“軟件”配套沒跟上。干部的外出學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流不夠；還不能實現(xiàn)輪崗，編辦干部交流緩慢；干部長期得不到提拔，影響工作積極性。
　　針對以上編制管理工作中存在的問題，建議采取以下措施：
　　一、從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理
　　有必要對編制實施的狀態(tài)評價方法、調(diào)控方法、手段以及應(yīng)變處理的技巧進行系統(tǒng)的研究。需要進一步研究制定出控制膨脹的有效措施，追究違者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；編制控制管理也可考慮納入年終各單位考核范圍；建立建全編制協(xié)調(diào)議事制度，充分有效地利用編制部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
　　二、從人治管理轉(zhuǎn)向法治管理
　　加強法治，健全地方性編制法規(guī)，促進編制立法。因為編制立法是國家的一項重要的立法活動，它涉及到上層建筑的諸多領(lǐng)域，也關(guān)系到編制管理活動的各個環(huán)節(jié)。建議在立法之前，先出臺一些《暫行條例》或自治政策以保證編制管理的嚴肅性。
　　三、從消極管理轉(zhuǎn)向積極服務(wù)
　　一是上級編委在參與編制問題“下管一級” ……（未完，全文共2035字，當(dāng)前僅顯示1293字，請閱讀下面提示信息。收藏《談我縣機構(gòu)編制管理中存在的問題》）