我市城市化進(jìn)程中勞動就業(yè)與失業(yè)保險發(fā)展問題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
（一）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實到位
（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著
（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破
二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題
（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大
（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范
（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出
（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后
（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重
（六）失業(yè)保險基金欠費(fèi)嚴(yán)重，資金缺口大，“兩個確�！毙蝿輫�(yán)峻
三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施
（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點
（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力
（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系
（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
（五）突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間
……

　　省勞動保障廳：
　　按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》（*勞社辦函號）文件精神，我們十分重視這項工作，抽調(diào)專門人員，對我市目前推進(jìn)城市化和勞動就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢和存在的問題進(jìn)行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
　　一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
　　“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到**年底，全市總?cè)丝跒?**萬人，其中勞動力資源總數(shù)為萬人，占總?cè)丝诘�。年�?*年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)萬人，困難_再就業(yè)萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在以內(nèi)。
　�。ㄒ唬┌寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三”工程，對骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，促進(jìn)其迅
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持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。**年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款萬元，扶持戶名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費(fèi)億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益型崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼萬元。
　�。ㄋ模┩晟迫肆Y源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，市場機(jī)制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場機(jī)制基本形成，服務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步健全，就業(yè)和社會保障工作機(jī)構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)家，其中，政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)家，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)家。個街道、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心，有個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員名，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補(bǔ)充，基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。
　　（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
　�、卑l(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
　�、仓ψズ棉r(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，確定了家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了萬冊《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費(fèi)發(fā)放。
　　⒊積極實施“西輸東接”工程。先后三次到**市的*縣、**縣、**縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供萬多個崗位，意向成交人次。組織了戶企業(yè)、個就業(yè)崗位，赴**縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有萬農(nóng)民工進(jìn)場求職，達(dá)成就業(yè)意向人次。
　�、床糠謪^(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。**縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了人的村級勞務(wù)信息員隊伍，并與省內(nèi)外多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓(xùn)投入機(jī)制。
　�。┦I(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破
　　我市失業(yè)保險制度自年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工�！笆濉逼陂g，全市參保單位戶，參保人數(shù)達(dá)萬人，失業(yè)保險費(fèi)征繳收入達(dá)億元，為萬人次發(fā)放失業(yè)保險金億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)_等方面做出了突出貢獻(xiàn)。
　　二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題
　�。ㄒ唬﹦趧恿Y源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶有 ……（未完，全文共6186字，當(dāng)前僅顯示2173字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市城市化進(jìn)程中勞動就業(yè)與失業(yè)保險發(fā)展問題調(diào)研報告》）