縣村務(wù)公開的調(diào)查與思考

　　
　　縣共有個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個管委會，個村、個村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝谌f人。近年來，我縣采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務(wù)公開工作，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)水平，有力地維護(hù)了農(nóng)村_。前不久，縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對全縣個村的村務(wù)公開情況進(jìn)行了專項檢查。目前，我縣實行村務(wù)公開的村個，占村總數(shù)的；有固定村務(wù)公開墻（欄）的村個，占村總數(shù)的。其中村務(wù)公開墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開程序規(guī)范、能按時定期公開的村個，占村總數(shù)的；沒有形成規(guī)范固定公開模式、只按階段性工作狀況隨意公開且村務(wù)公開墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村個，占村總數(shù)的。
　　一、做法及成效
　　我縣堅持把推行村務(wù)公開作為一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。
　�、鳖I(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)
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解，由懷疑變?yōu)樾湃�，增�?qiáng)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。全縣各村在制定**年村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過的共有余個村，被村民代表否決的有個村，全縣共收到村民代表提出意見和建議達(dá)多條。我縣鎮(zhèn)村子原來集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過調(diào)研，找準(zhǔn)了問題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開，通過多次召開村民代表大會和到戶征求發(fā)展意見，結(jié)合實際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護(hù)。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國優(yōu)號”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果株，建成集體果園個，私人小果園個，年產(chǎn)廣柑達(dá)萬斤，年出欄生豬頭，村民人均可支配收入達(dá)元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。
　　二、問題與原因
　　近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。
　　⒈敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。村務(wù)公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問題。主要表現(xiàn)在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數(shù)村務(wù)公開欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發(fā)租賃、修建村級公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。
　�、彩栌诒O(jiān)督，機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。
　　⒊多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。
　�、春鲆暦答�，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村_大局。
　　上述不足和問題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強(qiáng)。三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而村務(wù)公開工作是軟任務(wù)，只是個形式問題，由此對村務(wù)公開工作中存在的問題聽之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團(tuán)體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好財務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。 ……（未完，全文共4308字，當(dāng)前僅顯示2176字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣村務(wù)公開的調(diào)查與思考》）