從法治到民主的里程碑

　　雖然政治不可避免地要重視辯論和研究。但是，它與辯論和研究又完全是兩碼事。政治是一種行動(dòng)，也就是說，是人們作出的決定、進(jìn)行的事情、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的總和。所有這一切，都有賴于人民的支持。――戴高樂
　　民主法_的行政原理的基石
　　在本屆政府的第一年度工作報(bào)告中，_總理強(qiáng)調(diào)了全面推行依法行政的改革構(gòu)思。月日――距作出這項(xiàng)公開承諾不到兩周、距十屆全國人大二次會(huì)議閉幕僅僅兩天，國務(wù)院就按照既定方針頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要
　　》（以下簡稱《法治政府綱要》）。從這幅刷新國家形象、轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的藍(lán)圖中，我們看到的不止是“政治之隆，皓若陽春的希冀，還有未來十年中國政治結(jié)構(gòu)演進(jìn)的具體途徑以及通過法律程序?qū)崿F(xiàn)個(gè)人權(quán)利的各種可操作性裝置。
　　通觀《法治政府綱要》的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：與國務(wù)院在年月日發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（以下簡稱《依法行政決定》）相比較，新的綱要既有為了落實(shí)以前決定的細(xì)則和程序性規(guī)定，也有許多法治原理上的深化乃至跨越式的進(jìn)展�！兑婪ㄐ姓䴖Q定》的側(cè)重點(diǎn)主要有三，即（）強(qiáng)調(diào)“善
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下了各種難以預(yù)測的變數(shù)和難題。這樣的辯證法也深刻而微妙地反映到法治政府的規(guī)劃之中，很值得我們咀嚼玩味。
　　市場的全球化會(huì)帶來什么結(jié)果？可想而知，它使貨幣、貨物、信譽(yù)以及信息的流通幾乎不再受到國界的限制，造成了單一的巨大市場、世界規(guī)模上的激烈競爭和經(jīng)營_，進(jìn)而帶來物價(jià)（商品價(jià)格）、工資（勞動(dòng)價(jià)格）、利率（資本價(jià)格）的平均化以及利害相關(guān)者（）的廣泛化和多樣化。在這樣的狀態(tài)中，國家的地位、威信以及作用勢必相對(duì)化，甚至在有些方面出現(xiàn)政府的式微，任何繼續(xù)維持大政府、強(qiáng)權(quán)力的企圖都是不明智的、徒勞無益的。但能不能因此就認(rèn)為從今以后就是“去國家化的時(shí)代，一切付諸市場那只“看不見的手就能萬事大吉呢？回答是否定的。
　　其實(shí)，市場的全球化還有另外一個(gè)側(cè)面。這就是降低門檻、拆除籬笆后，國家與國家之間的利益沖突失去了分疆而治的緩沖帶，由主權(quán)框架而維持的不同文化也陡然面臨空前強(qiáng)大的同化壓力和消亡危機(jī)，不斷誘發(fā)著逆反心理以及抵抗性的文化自我認(rèn)同。發(fā)達(dá)國家固然可以利用競爭優(yōu)勢和各種“看得見的長手去攫取更大的能源份額和市場份額，但發(fā)展中國家也可以利用低廉成本造成發(fā)達(dá)國家內(nèi)部乃至全世界的價(jià)格體系的破壞。國際資本可以在一瞬間撤退而引起地域性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么作為報(bào)應(yīng)或者報(bào)復(fù)，破產(chǎn)國家也可以在一瞬間采取自殺性_活動(dòng)的方式引起資本集約、技術(shù)集約的發(fā)達(dá)國家中的社會(huì)不安。如此等等，不一而足。這樣動(dòng)蕩、漂泊、渾沌的狀態(tài)難免引起不同文化和文明之間或大或小的沖突和世界無序，并迫使各國政府繼續(xù)（甚至更多地）承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定和安全的職責(zé)，或通過_貿(mào)易協(xié)定（）來減少世界貿(mào)易_（）的風(fēng)險(xiǎn)性，或通過管理經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)景氣的方式來維持一定的成長率和雇用率。在這里，顯然存在著新市場資本主義與新國家資本主義并駕齊驅(qū)的制度性悖論。
　　全球化市場既然有可能在很大程度上、以一種難以預(yù)測和抵擋的方式左右一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，這就對(duì)行政方式提出了新的特殊要求。任何政府都不可能再像過去那樣僅憑凱恩斯式的財(cái)政杠桿、貨幣政策和福利措施就能使國民經(jīng)濟(jì)整體鎮(zhèn)定下來。變易不居的全球化市場競爭要求某種形態(tài)的相機(jī)治理（）和多樣化調(diào)節(jié)手法，例如：在有的領(lǐng)域推行_放任的政策，而在別個(gè)領(lǐng)域則加強(qiáng)市場管理和應(yīng)急機(jī)制，甚至還有必要在有的領(lǐng)域采取積極扶持風(fēng)險(xiǎn)投資和特定產(chǎn)業(yè)的措施。這些因地制宜、因時(shí)制宜的不同選擇，意味著政府不得不具有戰(zhàn)略性眼光、豐富的信息和知識(shí)并行使相當(dāng)廣泛的裁量權(quán)。在這里，顯然存在著依法行政與臨機(jī)應(yīng)變的決斷、規(guī)范確定性與事實(shí)認(rèn)知性之間的張力以及統(tǒng)籌安排上的行為性悖論。
　　了解上述時(shí)代背景之后，我們對(duì)政府報(bào)告和《法治政府綱要》的決策智慧以及根據(jù)辯證法思維方式作出的一些規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)。例如_總理在政府報(bào)告中一方面強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面也指出要“加強(qiáng)市場監(jiān)管；一方面提倡“按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，另一方面也主張“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，并提出了“盡快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力的任務(wù)，實(shí)際上也充分反映了以上兩種悖論對(duì)公共選擇的影響以及中國政府有意識(shí)的、恰如其分的彈性回應(yīng)。這樣的辯證關(guān)系還表現(xiàn)在《法治政府綱要》的具體內(nèi)容中，例如政府轉(zhuǎn)變職能方面的“四個(gè)基本到位要求、司法救濟(jì)和行政調(diào)解的并舉、通過“相對(duì)集中行政處罰權(quán)與“行政執(zhí)法重心下移的方式來消除“通知式行政的各種流弊，等等。
　　論證會(huì)的決策模式：寓政治創(chuàng)新于行政改革之中
　　從民主程序的角度來看，政府報(bào)告和《法治政府綱要》的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容是提出了群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策模式，其中包括依法決策、科學(xué)決策、民主決策這三個(gè)基本方面，也包括集體決定、專家咨詢、社會(huì)公示、決策責(zé)任、管理公開等有關(guān)制度。對(duì)于抽象性行政行為， ……（未完，全文共5843字，當(dāng)前僅顯示2051字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從法治到民主的里程碑》）