縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略思考

目錄/提綱：……
一、我縣“十五”期間財政改革與發(fā)展狀況
（一）財政收入高速增長
（二）支出結構得到優(yōu)化
（三）財政改革成效顯著
一是全面推行了財政扶貧資金報帳制改革
二是推進了財政管理制度改革
三是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_進一步規(guī)范
四是農(nóng)村稅費改革取得階段性成效
（四）監(jiān)督職能不斷加強
四是財力有限，收支矛盾仍然十分突出
二、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展面臨的形勢
三、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展基本思路
（一）加大財源建設力度，切實做大財政蛋糕
一是充分運用財政政策，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展
二是改進財源建設方式，增強財政發(fā)展后勁
（二）充分整合財政資源，增強政府調控能力
（三）調整優(yōu)化支出結構，保證重點支出需要
二是調整和優(yōu)化支農(nóng)支出結構，增強農(nóng)業(yè)的基礎地位
四是大力支持基礎設施建設
（四）繼續(xù)深化財政改革，創(chuàng)新支出管理方式
（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展
（六）切實加強財政監(jiān)督，提高依法理財水平
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　　我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略思考
　　“十一五”時期是我縣全面建設小康社會的重要歷史時期�？茖W制定我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建公正透明、科學規(guī)范的公共財政_框架，建立穩(wěn)固、平衡、強大的地方財政，具有十分重要的意義。
　　一、我縣“十五”期間財政改革與發(fā)展狀況
　　“十五”期間，我縣財政工作以黨的十五大精神、_理論和“三個代表”重要思想為指導，把發(fā)展放在財政工作的首位，以國家實施積極財政政策為契機，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，積極培植財源、強化征管、深化改革、優(yōu)化結構、完善監(jiān)督，實現(xiàn)了全縣財政狀況進一步好轉，促進了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
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　　全縣財政收入由年的萬元，提高到**年的億元，年均遞增。其中：—**年，連續(xù)三年凈增收超千萬元。**年，我縣財政收入預算億萬元，比上年實際增加萬元，增長。按可比因素（剔除當年取消農(nóng)業(yè)稅萬元）實際比上年凈增加萬元，增長。
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　　按照“三核一代”的工資發(fā)放辦法，對全縣在編教師、行政事業(yè)單位干部職工、離退休老干部實行了工資統(tǒng)發(fā)，大幅度提高了工資水平。積極組織社保資金，保證了社保對象基本待遇落實到位。�？顡�
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財權劃分還有待于進一步科學化、明晰化；四是財力有限，收支矛盾仍然十分突出。
　　二、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展面臨的形勢
　　“十一五”期間，我縣的財政經(jīng)濟面臨著較好的發(fā)展機遇。表現(xiàn)在國家新一輪的扶貧開發(fā)力度不斷加大；中部崛起戰(zhàn)略的實施，為我縣加快發(fā)展提供了更廣闊的空間；南水北調中線工程的開工，“十漫”高速公路的建設，使我縣有可能得到較多的政策傾斜；基礎設施建設加快，支柱產(chǎn)業(yè)的興起，有利于我縣招商引資工作的開展。
　　“十一五”期間，我縣的財政經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。黃姜產(chǎn)業(yè)受市場因素的影響，價格直線下滑，在一定程序上制約了這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；南水北調中線工程的實施，在產(chǎn)生一系列積極效應的同時，又將帶來移民安置、土地淹沒、環(huán)境保護、抬高產(chǎn)業(yè)準入門檻等突出問題；產(chǎn)業(yè)結構過于單一，地方經(jīng)濟發(fā)展受市場影響大；構建社會主義和諧社會對社會經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，財政在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展上，面臨著更大的壓力。同時，影響財政改革和發(fā)展的負面因素在短時期內(nèi)還難以消除。財源結構單一的狀況亟待改善，地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還有諸多困難，財政減收增支的壓力仍然很重。
　　三、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展基本思路
　　我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政改革和發(fā)展的全局，堅持“發(fā)展是第一要務”的方針，正確處理財政與經(jīng)濟發(fā)展中速度、結構和效益的關系，支持經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大財源基礎，建立起穩(wěn)定、持續(xù)、快速的財政收入增長機制。轉變財政職能，按照財權和事權對稱原則，構建公共財政保障機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展的能力，提高財政的社會管理和公共服務能力。以人為本，突出重點、深化財政改革，整合財政資源，強化財政監(jiān)督，推進依法理財，提高財政資金使用效益，確保實現(xiàn)財政收支平衡，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，積極構建社會主義和諧社會。
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　　一是充分運用財政政策，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。在不斷優(yōu)化環(huán)境，促進各類所有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，用足用好國家財政在促進經(jīng)濟發(fā)展和技術進步方面的政策，國債轉貸資金、高新技術產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引進外資的政策等，引導生產(chǎn)要素的配置，鼓勵各類經(jīng)濟實體的自主發(fā)展，支持招商引資工作，不斷改善鄖西投資環(huán)境。二是改進財源建設方式，增強財政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，利用財政無償扶持、基金投入、財政貼息、間歇資金投放、信用擔保等手段，支持新型工業(yè)化建設和企業(yè)技術進步。在整體推進醫(yī)化、水電、汽配、食品、建材五大工業(yè)的基礎上，集中力量優(yōu)先發(fā)展醫(yī)化、水電、食品三大工業(yè)財源，努力把我縣建成全國的“醫(yī)藥大縣”、“水電強縣”和“馬頭羊基地縣”。努力提高工業(yè)化水平，形成以工為主、工農(nóng)互補的財源建設格局；建立健全農(nóng)村社會化服務體系，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強抗御市場風險的能力，加快農(nóng)村小康建設步伐；積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，引導非公有制經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵其做大做強。支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進物流業(yè)、旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不斷培植新的經(jīng)濟增長點；進一步拓寬經(jīng)營城市資源領域，對城市的土地資源、空間資源、無形資產(chǎn)等，凡適宜于市場化運作的，都可以進行經(jīng)營管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，按市場化運作模式經(jīng)營城市。
　　通過加大財源建設力度，確保我縣財政收入從**年起的五年間，年均增長，到年收入總量達億元，增長幅度與同期增幅基本同步。地方一般預算收入從**年起的五年間，年均增長，到年達到億元，一般預算收入占財政收入的比重達以上。
　　（二）充分整合財政資源，增強政府調控能力
　　嚴格依法治稅管費，應收盡收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入質量，培植新的財政收入增長點，增強財政保障能力。堅持開源節(jié)流并重，增收節(jié)支并舉，挖掘資源潛力，優(yōu)化財政資源配置，打破資金界限，按照突出重點，集中財力辦大事的原則，把分散的資金整合起來，提高財政資金規(guī)模效益。通過整合預算內(nèi)資金即一般預算和基金預算的整合、預算內(nèi)外資金、財政性資金與政府有形資產(chǎn)，逐步達到政府資金的集約化。
　�。ㄈ┱{整優(yōu)化支出結構，保證重點支出需要
　　按照“五個統(tǒng)籌”的要求，樹立科學的理財觀，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，做到有進有退、有保有壓，有所為 ……（未完，全文共4649字，當前僅顯示2348字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略思考》）