開展金融穩(wěn)定工作的思考

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題和難點
二、應(yīng)采取的對策建議
（一）明確金融穩(wěn)定的概念和內(nèi)涵
一是防范金融風(fēng)險，保持金融業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展二是采取措施化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險
（二）明確基層人民銀行金融穩(wěn)定的工作內(nèi)容
三是建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)監(jiān)管政策和措施
（三）建立科學(xué)的金融穩(wěn)定法律法規(guī)體系及操作規(guī)程
（四）修訂人民銀行基層行三定方案，增設(shè)金融穩(wěn)定部門
（五）建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，明確工作職責和工作制度
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　　十屆全國人大常委會第六次會議審議通過修改的《中華人民共和國中國人民銀行法》第二條明確規(guī)定，中國人民銀行具有維護金融穩(wěn)定的職責。這是人民銀行在分離主要的監(jiān)管職能之后承擔的一項重要責任。正確認識并認真履行金融穩(wěn)定的職能，成為各級人民銀行在經(jīng)濟金融工作中需要高度關(guān)注的重要問題。然而，在基層人民銀行的實際工作中，金融穩(wěn)定工作如何開展，卻是一個全新的課題。
　　一、存在的主要問題和難點
　　⒈基層關(guān)于金融穩(wěn)定的概念不明確。到目前，在我國的理論、實務(wù)界尚無嚴格的金融穩(wěn)定的定義。西方學(xué)者對此也無統(tǒng)一、準確的理解和概括，較多地是從“金融不穩(wěn)定”、“金融脆弱”等方面來展開對金融穩(wěn)定及其重要性的分析。各國金融法律中更多的是通過描述中央銀行在防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險中的地位和法律手段來體現(xiàn)
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不斷完善，法制觀念不斷加強，金融穩(wěn)定工作同其他工作一樣，只有在健全的法律法規(guī)框架內(nèi)才能更好地開展，而目前，總行這項工作尚在摸索階段，針對金融穩(wěn)定工作還沒有較為完善的法律法規(guī)體系做保障，基層人民銀行開展金融穩(wěn)定工作也沒有嚴格的制度規(guī)范為依據(jù)。
　�、祷鶎尤嗣胥y行對金融穩(wěn)定工作的認識不高。限于對金融穩(wěn)定的認識局限，在基層把支付風(fēng)險作為金融不穩(wěn)定的標志很普遍。就基層而言，各家國有銀行和保險公司支付風(fēng)險由總行做后盾；農(nóng)村信用社也成立了省級聯(lián)社，風(fēng)險由省政府承擔；城市商業(yè)銀行的大股東是市財政，風(fēng)險由市政府承擔主要部分；其他股份制的銀行、保險機構(gòu)在基層很少，即使設(shè)立了機構(gòu)，風(fēng)險也主要由總部承擔。這樣一來，真正落實到由基層人民銀行負擔的資金支付責任的可能性很小。這些片面性的認識影響了基層人民銀行對金融穩(wěn)定工作重視程度。
　　以上這些問題嚴重影響了基層人民銀行更好地履行維護金融穩(wěn)定的職責，必須引起重視并采取切實可行的對策措施予以解決。
　　二、應(yīng)采取的對策建議
　�。ㄒ唬┟鞔_金融穩(wěn)定的概念和內(nèi)涵。金融穩(wěn)定的指金融運行的一種狀態(tài)。在該狀態(tài)下，金融作為資金媒介的功能得以有效發(fā)揮，金融業(yè)本身也能保持穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間保持協(xié)調(diào)關(guān)系。維護金融穩(wěn)定有兩層含義：一是防范金融風(fēng)險，保持金融業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；二是采取措施化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。金融穩(wěn)定的概念具有豐富的內(nèi)涵。首先，金融穩(wěn)定是指金融全局的穩(wěn)定，在行業(yè)范圍上應(yīng)包括金融的全部，既要包括銀行業(yè)，也要包括證券業(yè)和保險業(yè)。在地域上，根據(jù)人民銀行各級行的管轄范圍，以本轄區(qū)為重點，同時還要注意觀察周邊地區(qū)的風(fēng)險動態(tài)。其次，金融穩(wěn)定還是指金融動態(tài)的穩(wěn)定，研究金融穩(wěn)定問題要有動態(tài)的意識，因為世界上的事物不變是相對的，變化是絕對的，必須有高度的洞察力，以小見大，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，有較強的判斷力和前瞻性，預(yù)見事態(tài)的發(fā)展，及時采取有力措施，防范于未然。再次，維護金融穩(wěn)定可以取得較大的經(jīng)濟和社會效益，通過預(yù)先科學(xué)的判斷，以較小的投入就能避免危機的發(fā)生，挽狂瀾于既倒，事半功倍。
　�。ǘ┟鞔_基層人民銀行金融穩(wěn)定的工作內(nèi)容。做好維護金融穩(wěn)定工作包含三個方面的內(nèi)容：一是中央銀行作為最后貸款人在必要時救助高風(fēng)險金融機構(gòu)，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險；二是中央銀行與金融監(jiān)管部門共享監(jiān)管信息，采取各種措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險；三是建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)監(jiān)管政策和措施。目前基層人民銀行維護金融穩(wěn)定的具體工作內(nèi)容主要應(yīng)包括：區(qū)域金融風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測區(qū)域經(jīng)濟運行，了解了掌握宏觀調(diào)控政策在轄區(qū)執(zhí)行中可能對金融穩(wěn)定的影響；全面反映經(jīng)濟指標及其變動、各種價格變動、土地勞動力等要素市場變動、房地產(chǎn)等重點行業(yè)的變動；對區(qū)域金融運行及風(fēng)險進行監(jiān)測；參與區(qū)域金融穩(wěn)定評估，配合分行和省會中心支行搞好區(qū)域金融穩(wěn)定報告；對區(qū)域金融穩(wěn)定狀況進行分析，分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟 ……（未完，全文共3057字，當前僅顯示1544字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展金融穩(wěn)定工作的思考》）