推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索

目錄/提綱：……
一是全面進行摸底測算
二是精心制訂改革方案
一是競爭上崗，優(yōu)勝劣汰
二是多方籌資、脫鉤斷奶
三是聘用上崗，新定工資
四是編制調(diào)控，用人自主
一是領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實
二是宣傳到位，工作做細
三是指導(dǎo)到位，規(guī)范運作
四是政策到位，平穩(wěn)實施
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　　區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索
　　長期以來，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。**年根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，區(qū)進一步突出工作重點，加大工作力度，落實具體措施，認真組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術(shù)”。通過改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了撤機構(gòu)、簡編制、減人員、輕負擔(dān)、增活力的目標(biāo)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的個精簡為個，精簡；編制由名精簡為名，精簡；人員由名減少為名，精簡。通過改革，人員平均年齡下降歲，中專以上文化程度占到了。全區(qū)共清退分流各類人員人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)。一年來的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強，基本實現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。
　　
　　回顧我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過程，我們深深體會到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個方面的工作：
　　
　　辦好試點摸出路子
　　
　　**年月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點工作。當(dāng)時，我們根據(jù)區(qū)委號文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改
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證方案切實可行，區(qū)委區(qū)政府從實際出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則（脫鉤斷奶，全員聘用，新定待遇，用人自主）和工作目標(biāo)（撤并機構(gòu)，精簡人員，減輕負擔(dān)，增強活力）。具體改革措施和方案實行一鄉(xiāng)一策，甚至個別情況復(fù)雜的站所可以實行一站一舉，做到方案切實可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合自身實際，在參照改革試點單位站所改革方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)群眾充分討論，多次修改，認真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實施意見和競爭上崗實施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對象。蘆山鄉(xiāng)水電站因為人員構(gòu)成復(fù)雜，由正式的在編在崗人員，招工未進編人員、臨時雇請人員等幾類人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨制訂改革方案，實行一站一策。在制訂方案過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對象見面，廣泛征求他們的意見。初步方案出來后都要經(jīng)過“三級審核”再報區(qū)改革辦審定同意后組織實施，以保證改革方案符合上級的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進。
　　
　　精心組織多想法子
　　
　　我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員（含招工未進編人員、安置未進編的退伍兵和大中專畢業(yè)生）都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障（財政撥款）。通過改革，多年來一直難以解決的一些老大難問題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負擔(dān)減輕了，而且用人機制和分配制度搞活了。我們深切體會到：改革要取得成功，必須精心組織，認真實施方案。在實施過程中我們突出抓好了以下四個環(huán)節(jié)。
　　
　　一是競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復(fù)雜，既有編制人事部門承認的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長期遺留的未進編人員，還有一些分配安置未進編的城鎮(zhèn)退伍兵、國家計劃內(nèi)大中專畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類人員平等的競爭上崗機會，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰去誰留，不搞黨委內(nèi)定，完全按照改革方案，本著公開、公平、公正的原則，開展競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測評和競爭演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評分，而且屬于改革對象的人員個個參與評分，都是當(dāng)場評分報分，當(dāng)場公布結(jié)果，并將結(jié)果對外進行公示。
　　
　　二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個最主要的特點是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關(guān)系和人事勞動關(guān)系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉(zhuǎn)體分流和精簡分流，這兩種分流渠道都是對分流對象給予一次性經(jīng)濟補償，解除與原單位的一切關(guān)系。為了積極穩(wěn)妥地推進改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分流人員年補償標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內(nèi)基本平衡。為了保證補償金一次性發(fā)放到位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點，變賣事業(yè)單位資產(chǎn)籌一點、上崗人員借一點等方式解決了分流人員補償金的來源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動關(guān)系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關(guān)系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。
　　
　　三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權(quán)益，通過這次改革，我們進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會用人轉(zhuǎn)變，單位與個人的關(guān)系由行政任用關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠赣藐P(guān)系；待遇方面一改過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，打破檔案工資制，實行檔案工資與實發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，其工作人員的基本工資由原來人事部門核定的幾百甚至上千元改為基本工資四百至六百元，獎金和福利實行浮動。與工作績效掛鉤，按目標(biāo)管理考核。
　　
　　四是編制調(diào)控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農(nóng)村稅費改革后，盡管我區(qū)財力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年元。同時，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權(quán)完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調(diào)動了鄉(xiāng) ……（未完，全文共4503字，當(dāng)前僅顯示2274字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索》）