國庫集中支付制度改革之我見

目錄/提綱：……
（一）現(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題
一是缺乏嚴格的預(yù)算監(jiān)督機制，容易滋生腐敗行為
二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，資金使用效率很低
三是無法建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟_相適應(yīng)的預(yù)算管理制度
一是預(yù)算編制、審批、監(jiān)督制度改革二是預(yù)算執(zhí)行制度改革
一是人們的觀念一時難以轉(zhuǎn)變
二是部門和單位可能會有些阻力
一是全國人大常委會對改革預(yù)算編制，加強財政監(jiān)管提出了很高的要求
二是從年起，預(yù)算編制方法已作重大改革
四是，國庫集中支付制度是西方發(fā)達國家通行的做法，有豐富的國際經(jīng)驗可資我們借鑒
六是我國目前辦公自動化水平和軟件開發(fā)設(shè)計能力已能基本滿足這項改革的要求
七是地方政府改革意識不斷加強，不少地方主動請戰(zhàn)，積極要求進行這項改革試點
（四）改革國庫集中支付制度的基本思路
（五）實行國庫集中支付制度的配套改革
三是要建立支付中心業(yè)務(wù)和信息處理系統(tǒng)四是要選擇代理國庫日常業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等
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　　國庫集中支付制度改革之我見
　　改革開放以來，我國財稅_進行過幾次重大的改革，尤其是年的分稅制財政_改革，取得了巨大的成功。但是，由于受各種條件的限制，以往改革的重點大多是在財政收入方面，面對計劃經(jīng)濟條件下形成的財政支出制度的基本框架尚未進行大的改革。財政支出管理中存在的問題十分突出。我們認為，借鑒國際通行的做法，在我國推行國庫集中支付制度改革是解決當前支出管理問題的一項重要措施。下面，談一些個人看法。
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題。目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。這種支付制度存在的主要問題：一是缺乏嚴格的預(yù)算監(jiān)督機制，容易滋生腐敗行為。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制。特別是建設(shè)項目資金，經(jīng)過層層克扣，落實到具體項目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”
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至資金到達商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。其基本含義是：財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。
　　實行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。財政部門掌握資金支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付；將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。如果這項改革實實在在地推進，不僅具有加強財務(wù)管理，提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂、防散、壯干的作用，意義非同一般。
　�。ㄈ┈F(xiàn)階段推行國庫集中支付制度改革雖然難度很大，但條件基本具備、時機基本成熟。推進這項改革的難度：一是人們的觀念一時難以轉(zhuǎn)變。分散支付方式是幾十年來人們習慣的支付方式，對此進行根本性改革，觀念轉(zhuǎn)變需要有個過程。二是部門和單位可能會有些阻力。在分散支付條件下，各部門和各單位使用資金時，不受預(yù)算硬約束，自主性強，資金還可以存入商業(yè)銀行生息。改革后，這些“好處”將不復存在。三是在分散支付條件下，地方政府可以將某些部門和單位的資金集中存入指定的商業(yè)銀行，作為爭取項目貸款的條件。改革后，預(yù)算資金必需保存在中央銀行，地方政府將失去這個手段。這些因素都可能在推行這項改革時形成阻力。但是，只要認清這項改革的重要意義，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，各部門、各地方從改革大局出發(fā)，充分理解和大力支持，加上我們精心設(shè)計改革方案，困難是完全可以克服的。
　　
　　我們認為，現(xiàn)階段推進這項改革的條件已基本具備，時機也基本成熟。一是全國人大常委會對改革預(yù)算編制，加強財政監(jiān)管提出了很高的要求。這既是壓力也是動力，對我們克服各種阻力，爭取各方面的支持和配合十分有利。二是從年起，預(yù)算編制方法已作重大改革。按照人大常委會的要求，中央預(yù)算編制要細化到部門和地方、細化到項目，這些都為推進集中支付制度改革創(chuàng)造了良好的條件。三是近年來進行的一系列財政經(jīng)濟_改革為進一步推進集中支付改革打下了堅實的基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。特別是由于分稅制財稅_改革取得了巨大成功，財政改革重點轉(zhuǎn)移到公共支出領(lǐng)域已是形勢的必然。四是，國庫集中支付制度是西方發(fā)達國家通行的做法，有豐富的國際經(jīng)驗可資我們借鑒。匈牙利和我國臺灣省已經(jīng)完成了這項改革，其實踐表明，這項改革雖然有很大阻力，但是可以成功的。五是世界銀行和國際貨幣基金組織在這個領(lǐng)域和我們一起作過深入研究，贊成我們的改革思路，認為它符合國際慣例，并表示盡最大努力向我國提供技術(shù)援助，支持這項改革。六是我國目前辦公自動化水平和軟件開發(fā)設(shè)計能力已能基本滿足這項改革的要求。七是地方政府改革意識不斷加強，不少地方主動請戰(zhàn)，積極要求進行這項改革試點。
　　
　　（四）改革國庫集中支付制度的基本思路。
　　
　　國庫集中支付制度改革的最終目標是要實現(xiàn)從現(xiàn)行的分散支付向國庫集中支付轉(zhuǎn)變。目前，我們將這項改革先定位于支付制度改革，主要是考慮到國庫收入制度改革條件尚不成熟以及改革要先簡后繁、逐步深入，一俟國庫集中支付制度改革基本成功，我們再集中精力推進國庫收入制度改革，最終實現(xiàn)國庫集中收付制 ……（未完，全文共3741字，當前僅顯示1889字，請閱讀下面提示信息。收藏《國庫集中支付制度改革之我見》）